Page 16 - 《中国药房》2023年8期
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行了 2 次采购，除 C 省外的其余 4 个省份前后两次采购                          总体来看，本文研究的21个样本对应急管理措施的
          的具体措施设置均有所不同，总得分也有相应变化。其                            设置均有欠缺，且对不同阶段有所偏重，不利于应急管
          中，B 省和 I 省第二批采购项目的总得分比第一批有所                         理工作的开展。
          降低：B省是因为在第二批中减少了对具体产能要求的                            4 结语
                                                                  随着药品集采工作的不断开展，实施效果成为采购
          设置，仅要求满足医疗卫生机构的采购需求；I省是因为
                                                              组织者关注的重点，应急管理的相关要求在采购政策及
          两批采购的组织者不同，第二批的组织者在设置规则时
                                                              文件中也有所体现，逐渐受到采购组织者的重视。笔者
          降低了对应急储备、库存和停产报告制度的关注度。J
                                                              结合理论与实践，构建了适用于药品集采的“6+1”阶段
          省和K省第二批采购项目的总的分比第一批有所提升：
                                                              应急管理机制框架，该框架拥有 7 个阶段、14 项措施。
          K省是增加了应急储备、库存和停产报告制度措施；J省                           同时，笔者通过该框架对我国21个省级药品采购项目的
          则是增加了对设置违规情形的详细描述，并增加了失信                            应急管理现状进行了分析，发现当下各采购项目存在应
          行为入围标准。                                             急管理阶段和措施设置有所缺失、应急管理措施未随着
          3.2 具体阶段及措施设置的得分情况分析                                采购规则的改进而同步优化等问题。这提示采购组织
              笔者又通过计算算术平均分的方式，获得了不同阶                          者应从实际情况出发，利用“6+1”阶段模型建立起包括
          段及不同措施在21个采购项目中的平均得分（即该措施                           所有阶段的完整应急管理机制，通过发布规范性文件的
                                                              形式来完善应急管理的全过程管控；与此同时，采购组
          总得分数/采购项目数量）。平均得分越接近 1，说明涉
                                                              织者应明确各应急管理阶段的具体措施，并确定相应的
          及该阶段或该措施的采购项目越多，对应阶段或措施越
                                                              实施细则，从而降低药品集采实施过程中可能发生的供
          受重视；平均得分越接近0，则说明涉及该阶段或该措施
                                                              应、质量等风险，保证采购的有效、良好运行。
          的采购项目越少，对应阶段或措施越不受重视。
                                                              参考文献
              从各应急管理阶段的平均得分情况来看，采购组织                          [ 1 ]  王宏伟. 新时代应急管理通论[M]. 北京：应急管理出版
          者的重视程度不一。其中，预防和响应阶段受重视程度                                 社，2019：57-59.
          较高，减缓和准备阶段次之，恢复阶段受重视程度最低，                           [ 2 ]  田菁，邢花. 我国药品应急管理体系现状、问题及对策探
          如图4所示。从各应急管理措施的平均得分情况来看，                                 讨[J]. 中国药学杂志，2018，53（6）：477-482.
          不同应急管理措施受重视的程度区别更大。在 11 项应                          [ 3 ]  上海阳光医药采购网.关于将华北制药股份有限公司列
                                                                   入违规名单的公告[EB/OL].（2021-08-20）[2023-02-16].
          急管理措施中，有超过半数的平均分大于 0.5，但“确定
                                                                   https：//www.smpaa.cn/gjsdcg/2021/08/20/10254.shtml.
          备选企业选择方式”的得分仅为 0.19 分，即大部分采购                        [ 4 ]  钟开斌. 回顾与前瞻：中国应急管理体系建设[J]. 政治学
          项目并未考虑纳入该项措施，如图5所示。                                      研究，2009（1）：78-88.
            1.00                                              [ 5 ]  张海波. 应急管理的全过程均衡：一个新议题[J]. 中国行
            0.90                                                   政管理，2020（3）：123-130.
                  0.83
            0.80                                              [ 6 ]  National  Governor’s  Association  Center  for  Policy  Re‐
            0.70           0.69                                    search. Comprehensive emergency management：a gover‐
            0.60
            平均得分  0.50             0.54    0.42                    nor’s  guide[M].  Washington，D. C.：Defense  Civil  Pre‐
            0.40
                                                    0.33           paredness Agency，1979：12-14.
            0.30
            0.20                                              [ 7 ]  鲁全 . 公共卫生应急管理：类型、流程与责任分配机制
            0.10                                                   [J]. 人文杂志，2020（5）：52-60.
              0                                               [ 8 ]  吴亚伟. 城市踩踏事件应急管理的阶段性模型研究：以
                 预防阶段               响应阶段              减缓阶段                    准备阶段            恢复阶段
                    图4 应急管理各阶段平均得分                                 上海外滩踩踏事件为例[D]. 南京：南京大学，2019.
                                                              [ 9 ]  游志斌，包欣欣，叶乐锋 . 应急管理恢复阶段工作研究
            1.00  1.00                                             [J]. 公安学刊（浙江警察学院学报），2010（2）：25-29.
                    0.88  0.86
            0.80                                              [10]  青海省药械集中采购网.青海省药品集中采购和使用工
                            0.71
                               0.67  0.64  0.62                    作部门联席会议办公室《关于印发青海省 2020 年药品
           平均得分  0.60                      0.48  0.40  0.38        和医用耗材药集中采购工作方案的通知》[EB/OL].
            0.40
                                                                  （2020-06-16）[2023-02-16].http：//223.220.250.135：8081/
            0.20                                      0.19         HomePage/ShowDetail.aspx?InfoId=576.
             0                                  库             [11]  上海阳光医药采购网.国家组织药品联合采购办公室关
                 设置关于不良记  录的入围标准  退出措施  设置关于产能的  入围标准  备选措施  质量检查措施  预先设置违规情形  设置关于失信行  为的入围标准  舆情响应措施  建立应急储备、  存和停产报告制度  赔偿措施  确定备选企业选  择方式  告：国联采字〔2021〕2号[EB/OL].（2021-06-02）[2023-02-
                                                                   于发布《全国药品集中采购文件（GY-YD2021-2）》的公

                                                                   16].http：//www.smpaa.cn/gjsdcg/2021/06/02/10091.shtml.

                    图5 应急管理各措施平均得分                                          （收稿日期：2022-09-26  修回日期：2023-02-16）
                                                                                                  （编辑：邹丽娟）

          · 906 ·    China Pharmacy  2023 Vol. 34  No. 8                               中国药房  2023年第34卷第8期
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