Page 15 - 《中国药房》2022年7期

·药事管理·

基于PMC指数模型的中医药事业高质量发展政策分析 Δ

王宇佳 ，张 婉，吴 锐，韩良福，李悦鸣，冯毅翀，胡奇志（贵州中医药大学人文与管理学院，贵州 贵安新区
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550025）

中图分类号 R951 文献标志码 A 文章编号 1001-0408（2022）07-0777-06
DOI 10.6039/j.issn.1001-0408.2022.07.02

摘 要 目的 为中医药事业发展政策的优化提供参考。方法 使用ROSTCM文本挖掘工具初步筛选文献，构建PMC指数模型，
对结果进行PMC指数和可视化PMC曲面分析。结果与结论 共纳入33项中医药事业相关政策，设置了一级变量10项、二级变量
46项。33项政策的PMC指数平均值为6.15，其中2项为优秀级政策，其余的为良好级政策。一级变量中，政策公开、政策评价、政
策领域的指标得分相对较高，而发布时间、政策级别、政策类型得分较低。对凹陷指数及二级变量的分析可以看出，国家级政策做
出宏观规划，在政策目标及内容方面不够具体，得分较低，而地方性政策通常规划得比较具体详细。总体来看，中医药事业发展相
关政策在政策体系建设、政府投入、人才建设、筹资配套政策、市场准入规则、责任主体、法律保障等方面仍有较大提升空间。
关键词 中医药事业；高质量发展；PMC指数模型

Policy analysis of high-quality development of traditional Chinese medicine based on PMC index model
WANG Yujia，ZHANG Wan，WU Rui，HAN Liangfu，LI Yueming，FENG Yichong，HU Qizhi（College of
Humanities and Management，Guizhou University of Traditional Chinese Medicine， Guizhou Gui’an New
District 550025，China）

ABSTRACT OBJECTIVE To provide reference for the optimization of development policy of traditional Chinese medicine.
METHODS ROSTCM text mining analysis software was adopted to screen the literature preliminarily，the PMC policy index
model was built，and the results by PMC index and visual PMC surface were analyzed. RESULTS & CONCLUSIONS A total of
33 policies related to traditional Chinese medicine were included，and 10 primary variables and 46 secondary variables were set.
The average PMC index of 33 policies was 6.15，of which 2 were excellent policies and the rest were good policies. Among the
primary variables，the scores of policy openness，policy evaluation and policy field were relatively high，while the scores of
release time，policy level and policy type were low. The analysis of sink index and secondary variables showed that the macro
planning of national policies was not specific enough in terms of policy objectives and contents，with low score，while the local
policies were usually planned in detail. Generally speaking，there is still much room for improvement in the policies related to the
development of traditional Chinese medicine in terms of policy system construction，government investment，talent construction，
financing supporting policies，market access rules，responsible subjects and legal guarantee.
KEYWORDS traditional Chinese medicine；high-quality development；PMC index model

《中医药法》中提到，“中医药是包括汉族和少数民 要从事业发展主体、政府投入、资源配置、服务能力、标
族医药在内的我国各民族医药的统称……中医药事业 准建设等方面进行分析评价。《中医药法》于2016年颁布
是我国医药卫生事业的重要组成部分”。当前中医药事 后，各级政府先后出台了相关的配套法规或措施。当前
业尚无明确界定，根据《中医药法》及中医药相关概念， 文献多见中医药产业发展政策分析研究，而促进中医药
笔者将中医药事业定义为：包括少数民族医药在内，与 事业发展政策分析的研究文献鲜见。本研究使用
发展相关的各方面事业的总称。中医药事业有不同于 ROSTCM 文本挖掘分析软件作为中医药事业发展相
产业发展的特点，通常认为其具有准公共产品属性，需 关政策文本内容的分析工具，应用 PMC 指数（policy
modeling consistency index，有些文献中译为“政策建模
Δ 基金项目：国家社会科学基金资助项目（No.21BMZ169）；贵州
省中药现代化科技产业研究开发专项（No.黔科合 ZY 字〔2012〕 一致性指数”）模型对各级政府促进中医药事业发展相
3001号） 关政策进行量化分析 [1－2] ，为中医药事业发展政策的优
＊ 硕 士 研 究 生 。 研 究 方 向 ：医 药 政 策 分 析 。 电 话 ：0851-
化提供参考。
88233004。E-mail：874037749@qq.com
# 通信作者：教授，硕士生导师，硕士。研究方向：药事管理、中医 1 基于PMC指数的政策评价研究现状
药事业管理。电话：0851-88233004。E-mail：2097833166@qq.com 国内最早应用PMC指数模型开展研究的是张永安

中国药房 2022年第33卷第7期 China Pharmacy 2022 Vol. 33 No. 7 ·777 ·