Page 19 - 《中国药房》2022年7期

变量PMC指数取平均值，根据公式（5）构建33项政策的
PMC 曲面图（图 2），能从宏观角度看出政策的总体 1
水平。 0.8
0.6

1 0.4 系列3
0.8 0.2 系列2
0.6 0
0.4 系列3 1
2
0.2 系列1
系列2 3
0
1 0～0.2 ＞0.2～0.4 ＞0.4～0.6 ＞0.6～0.8 ＞0.8～1
2 系列1
3 图4 政策P6的 PMC曲面图
0～0.2 ＞0.2～0.4 ＞0.4～0.6 ＞0.6～0.8 ＞0.8～1
图2 33项中医药事业政策的PMC曲面图
1
结合表4可知，33项中医药事业政策的PMC指数平
0.8
均值为 6.15，政策评级为良好，说明我国对中医药事业 0.6
发展越来越重视，相关配套措施也越加完善。整体来 0.4 系列3
看，政策性质（X1）的PMC指数均值为0.67，其注重政策 0.2
系列2
建议、监管及引导，而政策预测方面较少提到；发布时间 0
1
（X2）的PMC指数均值为0.33，多数政策发布时间在5年 2 系列1
3
内，只有 P7、P8 发布时间超过 30 年；政策领域（X6）的
0～0.2 ＞0.2～0.4 ＞0.4～0.6 ＞0.6～0.8 ＞0.8～1
PMC 指数均值为 0.87，大部分政策在中医药人才建设、
事业及文化发展领域都提出了政策建议和发展规划；政 图5 政策P8 的PMC曲面图
策目标（X7）和政策内容（X9）的PMC指数均值为0.67和
0.43，由于 P1～P10 为国家级政策，内容多为宏观导向，
1
故分数偏低。
0.8
4.2.2 单项政策分析 由于数据量较大，本文只选取得 0.6
分处于中间顺序的政策P6、P4和评分最高的政策P28以 0.4 系列3
及评分最低的政策 P8 绘制 PMC 曲面图（图 3～图 6）。 0.2 系列2
0
按PMC指数测算的结果，P15和P28这2项的PMC指数 1
介于 7～8.99 之间，政策评级为优秀；其余 31 项的 PMC 2 系列1
3
指数均在 5～6.99 之间，政策评级为良好；无完美、合格
0～0.2 ＞0.2～0.4 ＞0.4～0.6 ＞0.6～0.8 ＞0.8～1
及不良政策。研究显示，本研究纳入的33项政策总体质
图6 政策P28的 PMC曲面图
量为优良，具备一定的科学性与合理性，能够为各地方
中医药事业政策提供方向指导。与此同时，评级为完美 5 讨论
的政策数量为 0，说明样本政策在内容设计上仍有进一 本文通过对中医药事业发展相关政策的PMC指数
步改进的必要和空间。 模型分析，构建可视化的PMC曲面图，以发现相关政策
的缺陷维度，为优化和完善中医药事业发展相关政策提
供一定的参考。基于量化研究的结论，本文还应用政策
1
工具来展开讨论。一般认为，促进发展的政策工具包括
0.8 [13－14]
政策目标、发展主体、政策激励等方面 ，具体又可以
0.6
分为供给性政策工具和环境性政策工具，包括政策体系
0.4
系列3 建设、政府投入、人才建设、筹资配套政策、市场准入规
0.2
系列2 则、责任主体、法律保障等。基于公共管理的政策工具
0
1 分析理论，结合前文的研究结论，本文尝试对相关政策
2 系列1
3 进行如下讨论。
0～0.2 ＞0.2～0.4 ＞0.4～0.6 ＞0.6～0.8 ＞0.8～1 （1）通过二级变量得分可以看出地方配套政策中存
图3 政策P4 的PMC曲面图 在需细化和完善的问题，主要是：①33 项政策文本仅 2

中国药房 2022年第33卷第7期 China Pharmacy 2022 Vol. 33 No. 7 ·781 ·