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值的地区占比达到 76.19％（16/21），各地市之间的发展                     增。对此，一方面，政府应当不断扩大监管规模，加大对
        不平衡问题较为突出。Malmquist指数动态效率评价结                        药品安全监管各个环节的投入力度，并完善相应的政策
        果表明，2017－2018 年间，广东省药品安全监管效率整                       配套措施予以支持和引导，促进监管规模效率的提升；
        体呈衰减趋势，其中技术进步不足是牵制全要素生产率                            另一方面，应通过提高公众用药安全意识，提升行业协
        Malmquist 指数增长的主要因素，而技术效率的变动一                       会、商会等社会组织的自治水平，建立健全药品安全风
        定程度上促进了药品安全监管效率的提升；部分地区的                            险会商制度等措施凝聚社会各方力量并形成合力，加快
        规模效率未实现最优效果，还有较大的发展潜力。                              创建药品安全社会共治的监管格局，这也是提升药品安
            2019 年 12 月，新修订的《药品管理法》开始正式实                    全监管效率的重要策略之一 。通过多元主体的协调
                                                                                     [19]
        施，其中的新要求进一步加大了对药品安全的监管力                             联动实现社会共治，能够有效改善药品安全治理所面临
        度，而建立科学、严格的监管制度，对改善药品安全状                            的监管对象庞大而监管力量薄弱的现状。
                                          [15]
        况、促进监管效率的提高具有重要意义 。广东省作为                            4.4 监管因地制宜，统筹协调各地区平衡发展
        推进全国药品监管改革创新的典范城市，其于2017年2                              依据“地方政府负总责”的属地化管理原则，各级相
        月发布的《广东省食品药品安全“十三五”规划（2016－                         关监管部门应在坚持统筹协调的基础上，综合考虑本地
        2020）》中对药品安全治理水平和政务服务能力提出了                          区的经济发展、人口环境等外部环境和监管机构的检测
        更高的要求，而结合本研究上述实证分析可见，2017－                          设备配置、执法人员数量等内部环境，因地制宜打造具
        2018年间广东省药品安全监管效率还未有明显改善，距                          有本地区特色的药品安全监管模式。对经济发达、投入
        上述规划提出的“形成高效监管能力”的政策目标仍存                            过量造成监管资源过剩的地区，应适时调整监管结构，
        在一定差距。在此背景下，笔者从以下4个方面提出了                            建立高效顺畅的监管衔接机制；而对于经济较为落后、
        提升广东省药品监管效率的建议。                                     监管形势复杂的地区，应以资源下沉为突破口，推进执
        4.1  优化监管资源配置，减少重复建设                                法权限和执法力量深入地方和基层内部，确保监管的全
            药品安全监管资源配置的方式和绩效是影响监管                           覆盖和全到位。同时，可加大各地市之间的交流合作力
        职能发挥的主要因素之一，也是促进监管效率和质量提                            度，建立长效的互帮互扶机制，逐步缩小地区间的监管
                     [16]
        升的关键所在 。广东省各级财政决算数据显示，省                             效率差异。此外，本文虽以广东省为样本进行研究，但
       “十三五”规划提出以来，各地市的药品监管领域经费投                            其方法可以借鉴至其他省份下辖各地市的对比，或拓展
        入力度逐年增加。而从本文的研究结果来看，广东省整                            至不同省份之间的对比。
        体药品安全监管效率较低，投入资源利用不够合理。因                                本文也存在一定的不足，本研究在建模过程中权衡
        此，建议各级政府和有关监管部门应优化药品安全监管                            了数据的可靠性、可获得性与指标的全面性之间的矛
        各要素的配置结构，保障监管投入资源的有效利用，对                            盾，主要选择以广东省药品监督管理局发布的 2017、
        于监管效率值较低的地区，应根据其实际投入冗余情况                            2018 年《广东省药品监管统计年度报告》的统计数据进
        及时调整；同时，积极推进第三方服务市场发展，可通过                           行分析，未能全面涵盖监管投入-产出的各个要素，一些
        政府购买等方式减轻财政负担，解决监管资源重复建设                            可能影响药品监管效率的投入、产出因素未纳入研究，
        和投入利用率低下等问题。                                        故如何进一步丰富和完善评价指标体系是后续研究探
        4.2  推动监管技术创新，提高技术进步效率                              索的问题。
            随着医药业态的变化、新兴技术的不断出现，监管                          参考文献
        技术和监管标准如何紧跟时代的步伐已成为监管领域                             [ 1 ]  王广平，王颖.我国食品药品安全精准监管实施路径研
                   [17]
        的重点问题 。本文的动态分析结果表明，促进广东省                                 究[J].中国药事，2019，30（4）：355-364.
        药品安全监管效率的提升，关键着力点在于提高技术进                            [ 2 ]  郭薇.完善药品监管体系的战略考量[J].行政管理改革，
        步效率。加快推动监管技术的进步与创新，一是加大科                                 2016（6）：42-47.
        技投入力度，促进科技研究成果向监管技术手段转化与                            [ 3 ]  宋燕，甄天民.药品安全监管的演化博弈与对策分析[J].
                                                                 中国药房，2016，27（19）：2593-2595.
        应用，以科技助力监管工作效能的提高；二是应积极培
                                                            [ 4 ]  颜建周，杨彬，邵蓉.我国药品质量规制失灵原因分析[J].
        养和引进监管专业人才，着力营造良好的创新环境，为
                                                                 中国新药杂志，2015，24（19）：2175-2178.
        保障监管技术创新提供有利的人才支撑；三是加强监管
                                                            [ 5 ]  屈晓宇.大连市药品安全政府监管研究[D].大连：大连海
        信息化建设，依托大数据、人工智能、区块链等新技术的
                                                                 事大学，2018.
        发展推动药品监管创新 。
                            [18]
                                                            [ 6 ]  COOPER WW. ABRAHAM，COOPER WW，et al. A brief
        4.3  扩大监管规模，加快构建社会共治监管格局                                 history of a long collaboration in developing industrial
            本研究发现，规模效率的降低是广东省部分地市药                               uses of linear programming[J]. Opera Res，2002，50（1）：
        品安全监管效率提升的阻碍因素，而随着广东省医药产                                 35-41.
        业的快速发展，需监管的药品企业数量和规模不断扩                             [ 7 ]  庞永师，刘景矿，王亦斌，等.基于超效率 DEA 和 Mal-


        ·2314 ·  China Pharmacy 2020 Vol. 31 No. 19                                 中国药房    2020年第31卷第19期
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