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3 粤港澳大湾区中医药产业政策内容分析 表3 基本政策工具维度各环节分布
3.1 政策文本内容的单元编码 Tab 3 Distribution of each link in basic policy tools di-
本文根据构建的分析框架中的具体分类条目，对检 mension
索到的 34 份粤港澳中医药产业政策的相关条款进行分 工具类型 工具名称 文本编码 数量 百分比， 累计百
类。具体规则如下：中央政府政策的编码是“1-政策编 ％ 分比，％
供给型 硬件建设 1-4-3-2-4、1-7-2-4-20-2、……、2-32-2-1、2-34-2-2-5 25 23.81 58.10
号-具体条款编号”，地方政府政策的编码是“2-政策编 质量建设 1-8-8-5-1、1-9-5-16-2、……、2-27-3-4-1、2-29-3-5-31 14 13.33
号-具体条款编号”。在具体的编制过程中注意“不可细 内部联通 1-2-4、1-6-4-18-1、1-6-4-18-2、……、2-31-4-4-31-2 16 15.24
国际合作 1-9-5-16-1、2-14-6-5、……、2-28-3-9-2 6 5.71
分”原则，要求能覆盖政策文本所有内容，同时注意对于
需求型 国际贸易 1-7-2-4-20-3、1-9-5-16-6、2-15-7-1、2-29-1-0-12 4 3.81 22.86
同一内容在同一政策文本中多次出现只能算1次，最终 健康服务 1-1-9-2-2、1-5-9-2、……、2-27-3-5、2-28-3-9-3 18 17.14
形成了粤港澳大湾区中医药产业政策文本内容的分析 外包服务 2-11-4-2-1-7 1 0.95
政府补贴 2-12-4-5-1-2 1 0.95
单元编码表，如表2所示（因篇幅限制，本文未列出所有
环境型 目标规划 1-6-4-18-4、1-6-4-18-5、……、2-27-2-7-2 8 7.62 19.05
编码，下同）。 准入规则 1-3-4-4-1、1-8-9-2、……、2-27-2-2-3-1 5 4.76
表2 粤港澳大湾区中医药政策文本分析单元编码 知识产权 2-12-4-5-1-3、……、2-29-3-5-30、2-31-4-4-34 6 5.71
融资支持 1-6-4-18-6 1 0.95
Tab 2 Coding of TCM policy text analysis unit in
注粤港澳三地中医药的研发、注册、生产、检验等的交流
Guangdong-Hong Kong-Macao greater bay
合作和协同发展，以及中医药产品的国际标准制定和中
area
药的种植、研发、认证等技术的提升，而国际合作与交流
序号 政策名称 章节 政策文本分析单元 文本编码
1 珠江三角洲地区改革发展规 九（二）2 充分发挥中医药在预防保健医疗服 1-1-9-2-2 尚有待加强。
划纲要（2008－2020年） 务中的独特优势，……，率先建立健 需求型政策工具中包含健康服务[75.00％（18/24）]、
全中医“治未病”预防保健服务网络
国际贸易[16.67％（4/24）]、外包服务[4.17％（1/24）]和政
……
10 深圳市关于《珠江三角洲地区 九（二）2 充分发挥中医药在预防保健服务中 2-10-9-2-2 府补贴[4.17％（1/24）]四项内容，可以看到国家现有政策
改革发展规划纲要（2008－ 的独特优势，建立健全中医预防保健 主要是依靠中医药健康服务的提供来扩大产业需求、稳
2020年）》的实施方案 服务网络
定市场，而对于诸如国际贸易、服务外包、政府补贴的政
……
20 实施《粤澳合作框架协议》 一（五）16 加快推进粤澳中医药合作产业园规 2-20-1-5-16 策工具运用分别只有4、1、1个政策文本提到，而传统的
2015年重点工作 划建设
诸如贸易管制、政府采购等需求型政策工具也均未提
一（五）17 支持两地开展中医药种植基地、中医 2-20-1-5-17
药加工、研发、健康产业、人才培养等 及，这为后续需求型政策工具的提供预留了空间。
项目合作 环境型政策工具中包含目标规划[40.00％（8/20）]、
…… 准入规则[25.00％（5/20）]、知识产权[30.00％（6/20）]和
33 2019年荔湾区政府工作报告 二（二） 成立粤港澳医药健康产业联盟，深化 2-33-2-2
中医药合作，……，推动健康产业和 融资支持[5.00％（1/20）]四项内容，可以看到当前粤港澳
医疗资源深度融合发展
大湾区中医药产业发展的规划是要求大力发展中医药
34 东莞市深化公立医院综合改 二（二）5 推进粤港澳大湾区（东莞）中医药健 2-34-2-2-5 服务贸易，开拓国际市场，打造粤港澳大湾区中医药高
革行动方案 康产业园项目建设
地，但产业发展的市场环境仍待进一步的调整和优化。
3.2 X维度：基本政策工具维度分析
3.3 Y维度：中医药产业价值链维度分析
根据表2的编码结果，对所搜集到的34份政策文本
在对基本政策工具维度分析的基础上，引入产业价
从基本政策工具角度分析，结果见表3。
值链维度进行具体政策工具使用的频数分析，结果如表
由表3可以看出，34份粤港澳中医药产业政策综合
4所示。
运用了供给型、需求型和环境型三种基本政策工具，实
表4 中医药产业链维度各环节频数分布
现了对产业的全方位设计与布局。但是也可以看到，三
Tab 4 Frequency distribution of each link in the di-
种政策工具在使用中存在着差异：供给型政策工具累计
mension of TCM industry chain
占58.10％，环境型政策工具累计占22.86％，需求型政策
工具频数
工具累计占 19.05％。另外，在各基本政策工具内部具 百分比，
产业链 硬件 质量 内部 国际 国际 健康 外包 政府 目标 准入 知识 合计
体政策工具的使用上也各有特色。 建设 建设 联通 交流 贸易 服务 服务 补贴 规划 规则 产权 ％
供给型政策工具中硬件建设占 40.98％（25/61），其 平台建设 25 8 5 38 36.19
科技创新 0 14 6 20 19.05
次是内部联通和质量建设，分别占 26.23％（16/61）和
市场拓展 0 4 18 1 1 25 23.81
22.95％（14/61），而国际合作仅占9.84％（6/61）。由此可 交流合作 0 16 6 22 20.95
见，当前粤港澳大湾区中医药产业最为重视产业园、实 由表4可以看到，34份政策文本提供了包括平台建
验室、产业基地、发展平台等各种硬件设施建设，同时关 设[36.19％（38/105）]、科技创新[19.05％（20/105）]、市场

·1546 · China Pharmacy 2020 Vol. 31 No. 13 中国药房 2020年第31卷第13期