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表1 粤港澳大湾区中医药产业发展政策文件汇总
Tab 1 Summary of development policy documents of traditional Chinese medicine industry in Guangdong-Hong
Kong-Macao greater bay area
序号 政策文件名称 发文单位 发文时间
1 珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年） 国家发展和改革委员会 2008-12
2 国务院关于横琴开发有关政策的批复 国务院 2011-07-14
3 服务业发展“十二五”规划 国务院 2012-12-01
4 中国（广东）自由贸易试验区总体方案 国务院 2015-04-08
5 国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见 国务院 2016-03-15
6 “内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排”经济技术合作协议 商务部 2017-06-28
7 关于支持澳门全面参与和助力“一带一路”建设的安排 国家发展和改革委员会 2018-12-06
8 粤港澳大湾区发展规划纲要 国务院 2019-02-18
9 中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见 国务院 2019-10-20
10 深圳市关于《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》的实施方案 深圳市人民政府 2009-12-31
11 珠江三角洲产业布局一体化规划（2009－2020年） 广东省人民政府 2010-07-30
12 关于推进省部产学研结合示范市与广东省技术创新工程试点市建设的实施意见 惠州市人民政府 2011-07-05
13 广东省战略性新兴产业发展“十二五”规划 广东省人民政府 2012-03-06
14 广东省药品和餐饮食品安全“十二五”规划 广东省人民政府 2012-03-16
15 广东省服务业发展“十二五”规划 广东省人民政府 2012-04-28
16 珠海市科技发展“十二五”规划 珠海市人民政府 2012-06-20
17 广州市建设健康城市规划（2011－2020年） 广州市人民政府 2013-01-08
18 珠海市“三高一特”现代产业体系规划 珠海市人民政府 2013-01-31
19 关于印发深圳市实施《珠江三角洲地区 改革发展规划纲要》实现“九年大跨越”行动计划的通知 深圳市人民政府 2014-05-28
20 实施《粤澳合作框架协议》2015年重点工作 广东省人民政府 2015-04-30
21 广东省人民政府关于支持广州南沙新区加快开发建设的若干意见 广东省人民政府 2015-04-30
22 珠海经济特区促进中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区建设办法 珠海市人民政府 2015-11-06
23 珠三角国家自主创新示范区建设实施方案（2016－2020年） 广东省人民政府 2016-04-01
24 广东省关于印发广东省医疗卫生服务体系规划（2016－2020年）的通知 广东省人民政府 2016-05-24
25 关于印发珠三角（江门）国家自主创新示范区建设实施方案（2016－2020年）的通知 江门市人民政府 2016-06-03
26 实施《粤澳合作框架协议》2016年重点工作 广东省人民政府 2016-06-27
27 广东省中医药健康服务发展规划（2016－2020年） 广东省人民政府 2016-06-30
28 珠海市卫生与健康“十三五”规划 珠海市人民政府 2017-07-07
29 实施《粤澳合作框架协议》2017年重点工作 广东省人民政府 2017-07-12
30 政府工作报告——2018年1月16日在珠海市第九届人民代表大会第五次会议上 珠海市人民政府 2018-01-30
31 实施《粤澳合作框架协议》2018年重点工作 广东省人民政府 2018-07-10
32 政府工作报告——2019年1月22日在珠海市第九届人民代表大会第七次会议上 珠海市人民政府 2019-01-22
33 2019年荔湾区政府工作报告 广州市人民政府 2019-03-26
34 东莞市深化公立医院综合改革行动方案 东莞市人民政府 2019-07-01
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的调整与改善 。粤港澳大湾区中医药产业政策工具 如图1所示。从图1可以看到，基于基本政策工具维度，
的具体分类项目是由笔者仔细研读上述收集到的 34 份 供给、需求、环境型政策工具作用于产业建设的全过程；
政策文本内容后提取出来的，其中供给型政策工具包括 基于产业价值链维度，平台建设、科技创新、市场拓展和
硬件建设、质量建设、内部联通和国际交流，需求型政策 交流合作四个方面环环相扣且互不重叠，共同促进中医
工具包括国际贸易、健康服务、外包服务和政府补贴，环 药产业健康有序的发展。
境型政策工具包括目标规划、准入规则、知识产权和融
资支持。 内部联通
交流合作
国际合作
2.2 中医药产业价值链维度 国际贸易 健康服务
市场开拓
粤港澳大湾区中医药产业政策制定过程中，除了需 服务外包 政府补贴 融资支持
科技创新 质量建设 知识产权
要考虑基本政策工具的运用，还应当考虑中医药产业内 硬件建设 目标规划
平台建设 准入规则
在的活动特点。粤港澳大湾区中医药产业的发展目标
供给型 需求型 环境型
是：实现中医药产业的标准化、现代化和国际化，据此本 图 1 粤港澳大湾区中医药产业发展政策的二维分析
研究将其产业价值链划分为平台建设、科技创新、市场 框架
拓展和交流合作四类。 Fig 1 Two-dimensional analysis framework of deve-
2.3 二维分析框架构建 lopment policies of traditional Chinese medicine
通过对基本政策工具和产业价值链的维度梳理，本 industry in Guangdong-Hong Kong-Macao
文最终构建了粤港澳大湾区中医药产业政策分析框架， greater bay area

中国药房 2020年第31卷第13期 China Pharmacy 2020 Vol. 31 No. 13 ·1545 ·