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3 讨论 融资机制是最直接的手段。本研究结果显示，山西省自
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创新政策协同对于产业发展具有重要意义 。区域 2003年以来的医药产业创新政策中，运用金融措施的政
创新政策协同是区域创新政策内部不同类型政策之间 策少于其他措施，且金融措施与其他措施之间的协同度
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的有机协调和相互配合 。本文在研究政策协同理论 低，这说明山西省医药产业创新政策在利用金融措施方
的基础上，整理了2003－2018年期间山西省医药产业创 面仍需进一步加强和完善。
新政策，分别从政策力度、政策措施和政策目标3个维度 在创新政策目标方面，要强化科技成果转化、知识
对政策进行了量化，开展了基于协同性的山西省医药产 产权保护、技术引进扩散等相关方面政策的制定。本研
业创新政策研究。 究发现，这3项目标与其他目标之间的协同度较低。从
结果表明，自 2003 年以来，山西省政府发布的关于 长远来看，科技成果转化能力的提高有利于提升创新主
医药产业创新政策数量呈增加趋势，所以政策的总体效 体的积极性，促进医药产业的持续健康发展。此外，如
力增加，但是政策的平均效力增幅不明显，这说明政策 果对知识产权保护没有足够重视，创新就没有了保障，
之间缺乏整体的战略统筹，无法很好地达到协同促进医 创新活动就会缺乏积极性，医药创新技术便难以转化为
药产业创新发展的总体目标。 商业优势。而技术引进扩散能促使创新在更大范围内
山西省医药产业创新政策的效力以及措施之间和 产生经济效益和社会效益，进一步推进产业结构优化。
目标之间的协同度变化趋势相似，均在2007年出现一个 所以这3个方面的目标在政策制定时也需加以考虑。
高峰，之后趋于平稳，在 2013 年后均维持在较高水平。 因此，在下一步制定医药产业创新相关政策时，要
这表明，山西省在深化改革、促进经济发展转型的攻坚 注意各项政策措施间以及政策目标间的协同推进，并出
阶段，把医药产业作为战略性新兴产业，出台了一系列 台相关配套政策。只有各项政策协同发挥作用，才能激
相关政策，通过各种鼓励措施，从多个角度来促进医药 发创新主体的积极性，促进山西省医药产业创新发展。
产业创新。 5 不足与展望
医药产业创新政策各项措施之间的协同分析结果 本研究没有对政策实施后的实际效果进行评价，且
显示，各类措施之间的协同度在各年间有所波动，但 只探讨了政策的 4 种措施间和 4 项目标间的协同度，没
2013 年后总体维持在较高水平。各项政策中运用最多 有对措施与目标间的协同作用进行研究。未来可采用
的措施是行政措施和人事措施，这2项措施之间的协同 更有效的分析方法，进行医药产业创新政策的协同性研
度最高；其次是人事措施与金融措施协同度较高；而金 究，并将政策实施效果纳入评价范围，进行多区域医药
融措施与其他措施之间的协同度在 2013 年之前与其他 产业创新政策的协同性研究，为各省乃至全国医药产业
措施协同度较高，之后逐渐降低；财政税收措施与其他 创新政策的制定提供科学依据。
各类措施的协同度均较低。这表明，山西省各级行政机 参考文献
构在制定相关政策时，已经逐渐考虑到通过多种措施协 [ 1 ] 落楠.跨国药企高度关注中国医药创新进阶[N].中国医
同作用来推动医药产业发展，但是在相关措施的协同利 药报，2019-4-8（4）.
[ 2 ] 陈振生.我国医药产业政策对制药企业创新与发展的影
用上还不够科学有效。
响[J].经营与管理，2017，35（8）：40-42.
医药产业创新政策目标之间的协同分析结果显示，
[ 3 ] 张娅妮.山西省高新技术产业综述[J].高科技与产业化，
各项目标之间的协同度整体上是不断升高的，但不同目
2016，23（6）：115-118.
标间的协同水平差异较大，自主创新目标与其他3项目 [ 4 ] 宁骚.公共政策学[M].北京：高等教育出版社，2018：225.
标之间的协同度均高于其他目标之间的协同度。这表 [ 5 ] 汪涛，谢宁宁.基于内容分析法的科技创新政策协同研究
明，山西省医药产业创新政策中对于自主创新这一直接 [J].技术经济，2013，32（9）：22-28.
目标更为关注，而对其他目标关注度不够。 [ 6 ] 国务院.行政法规制定程序条例：2017 修订[S]. 2017-
4 建议 12-22.
山西省需加强医药产业创新政策的整体战略统 [ 7 ] 李靖华，常晓然.我国流通产业创新政策协同研究[J].商
筹。各级行政机构在制定政策目标时应考虑全国乃至 业经济与管理，2014，34（9）：5-16.
全球医药产业的发展趋势，注意整体统筹规划；鼓励创 [ 8 ] 郭淑芬.文化产业创新政策协同研究：以山西为例[J].经
济问题，2017，39（1）：5-16．
新的各种措施应建立在系统性考虑的基础上。这样才
[ 9 ] 叶大凤.协同治理：政策冲突治理模式的新探索[J].管理
能制定出科学合理、行之有效的政策。
世界，2015，31（6）：172-173.
在创新政策措施的运用中，要加强对各项措施及力
[10] 张炜，费小燕，方辉.区域创新政策多维度评价指标体系
度支持的综合研究，注重强化各种措施间的协同性。可 设计与构建[J].科技进步与对策，2015，32（12）：142-147.
以适当增加对金融措施的利用，因为医药企业的创新发 （收稿日期：2019-05-23 修回日期：2019-07-10）
展需要进行投资融资，而金融措施对于健全和完善投资 （编辑：孙 冰）
·2180 · China Pharmacy 2019 Vol. 30 No. 16 中国药房 2019年第30卷第16期
