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进行系统性分析。“公共政策理论”认为，政策主体在制 管理人员，研究领域覆盖医药政策研究、产业规划、医药
定和执行政策时，要促成各政策之间的相互结合，才能 企业管理、药物研发及注册等。讨论会由经过培训的研
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形成功能互补、相互配合的协同效应 。所谓政策协同， 究小组成员主持，并由专人记录，讨论结束后及时整理
是指在制定政策的过程中，政策制定主体为了实现不同 记录和讨论结果。最后，根据专题组讨论结果，设定政
的政策目标，通过采用不同的政策措施相互协调得以实 策力度、政策措施和政策目标3个维度的赋值均为1～5
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现政策目标的一种方法 。目前，大部分学者的研究多 分，具体如下。
集中于定性讨论政策环境体系等问题，在医药产业创新 1.2.1 政策力度赋值标准 政策力度方面，参考其他学
政策方面，尚未见基于政策文本定量分析医药产业创新 者的研究方案 [7-8] ，政策颁布机构的级别和政策类型不
政策协同性的研究成果。为此，本研究以山西省2003－ 同，则政策的效力大小不同。政策力度赋值标准见表2。
2018年间颁布的医药产业创新政策为研究对象，对医药 表2 政策力度赋值标准
产业创新政策措施和目标间的协同性进行分析，以期为 Tab 2 Quantitative criteria for policy strength
山西省医药产业创新政策的把握、应用及制定提供科学 赋值，分 具体标准
依据，加快推动山西省医药产业创新发展。 5 省政府、省人大及其常委会颁布的规划
1 资料与方法 4 省政府颁布的办法、通知、意见等
3 省政府颁布的暂行或试行办法等
1.1 资料来源 2 省卫健委、食药监局、工信厅、财政厅、工商局等有关厅局颁布的指南、方案、条例等
检索山西省政府、山西省药品监督管理局、山西省 1 省卫健委、食药监局、工信厅、财政厅、工商局等有关厅局发布的通知、公告等
卫生健康委员会、山西省工业和信息化厅、山西省财政厅 1.2.2 政策措施赋值标准 政策措施是指制定政策时
等部门官方网站，收集山西省2003－2018年发布的医药 运用的方法和手段，包括财政税收措施、人事措施、金融
产业创新相关的政策文件，排除相关度不高的文本后，共 措施和行政措施4个方面。政策措施赋值标准见表3。
纳入政策文本56件。考虑到检索的滞后性，本研究检索 表3 政策措施赋值标准
截止时间为2019年1月30日。2003－2018年山西省医 Tab 3 Quantitative criteria for policy measures
药产业创新政策的级别和类型 见表1，发布数量见图1。 赋值，分 具体标准
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表 1 2003－2018 年山西省医药产业创新政策级别和 5 强调给予该项措施大力支持或优惠，有具体的支持方案、机制或明确的支持金额，有详细的
管理办法或实施细则
类型
4 强调给予该措施各方面支持或优惠，但支持方案、机制、管理办法、实施细则不够详细具体
Tab 1 Level and type of policies of pharmaceutical in- 3 强调对该项措施予以某些方面支持，但相应的办法、方案、机制或管理办法等不够详细具体
dustry innovation in Shanxi province during 2 提出对该项措施予以某些方面支持，但未作相应的具体规定
1 仅提及利用该项措施，无其他说明
2003-2018
1.2.3 政策目标赋值标准 政策目标是指实施该项政
省级 省级 省级 省级暂 厅局级 厅局级 厅局级 厅局级 厅局级
级别 策期望实现的目的，医药产业创新政策的总体目标是为
规划 意见 通知 行办法 方案 条例 指南 通知 公告
数量，件 13 11 21 2 3 3 1 1 1 各种创新实体提供各种有利环境，促进医药产业创新发
展。本研究中的“政策目标”主要分为自主创新、知识产
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权保护、技术引进与扩散、科技成果转化4个方面。根据
每项政策采取的措施及措施配套方案，判断目标实现的
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件 可能性大小，为每项政策涉及到的目标分别赋值 1～5
政策数量， 5 分。政策目标赋值标准见表4。
表4
政策目标赋值标准
Tab 4 Quantitative criteria for policy objectives
0 赋值，分 具体标准
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 5 明确该目标是重要的政策目标或任务，利用各种有效措施从各方面对该目标给予支持，有实现
年份 这一目标的详细方案
图1 2003－2018年山西省医药产业创新政策发布数量 4 明确该目标是重要的政策目标或任务，从某些方面对该目标给予支持，有较为详细的实施方案
3 明确提出该目标，有一些相应的措施支持
Fig 1 Number of policies of pharmaceutical industry
2 仅提及该目标，但缺乏相应的行动方案
innovation in Shanxi province during 2003-2018 1 没有明确提出该目标，仅从政策内容表达出该目标的含义
1.2 政策摘录和赋值标准 1.3 可信度
对 56 件政策文本进行编码和摘录，根据赋值标准， 为确保政策赋值的可行性和精确性，保证本研究的
对每一项政策文本进行赋值，赋值标准经本课题组讨论 客观性，本次研究的7人专题小组分别根据赋值标准独
确定。首先，本课题组根据摘录的政策内容，从政策力 立对政策文本进行赋分。第一轮政策赋分结束后，比较
度、政策措施和政策目标3个维度确定量化方法，设计讨 并分析分值差异以及产生差异的原因，讨论之后，再分
论提纲。其次，邀请7位相关学科专家组成专题小组，专 别独立进行下一轮赋分；经过三轮赋分和分析讨论，最
家来自于高校、政府部门和医药企业的高级职称和高级 终赋分结果的一致性达到了 100％，说明政策赋值标准

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