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和赋分结果可信度较好。 从图2中可以看出，2006年开始山西省发布的医药
1.4 数据处理 产业创新政策的政策总效力值出现明显增长，2007年出
1.4.1 政策效力的计算 依据上述赋值标准生成山西 现一个高峰，2006－2007 年政策平均效力较高，2012 年
省医药产业创新政策量化表，采用Stata 14.0软件对录入 以后政策总效力值持续上升，2016年达到最高峰。分析
内容进行统计分析。 其原因：2006年国家“十一五”规划中提出的总目标包括
医药产业创新相关政策的各年总效力计算公式为： 产业结构优化升级，在此期间山西省在药品研究与试验
N 发展经费支出方面给予了企业大力支持。2008年，国家
YTPEi＝∑ pej×pmj×pgj i∈[2003，2018]………（1）
j＝1 科技部启动“重大新药创制”项目，鼓励制药企业研制具
其中，YTPEi表示第i年的政策总效力，pej、pmj、pgj分
有自主知识产权和市场竞争力的创新药物，完善新药创
别表示第j条政策的政策力度分值、政策措施分值、政策 制与形成具有中国特色的国家药物创新体系。这段时
目标分值，N表示第i年纳入的政策数量。 间，山西省政府也出台了一系列以《山西省医药工业“十
山西省医药产业创新相关政策的平均效力记为
YPE，计算公式为： 一五”发展规划》为中心的相关政策，相关厅局共同协作
N 促进山西省医药工业创新发展。2016年国家出台了“十
∑ pej×pmj×pgj 三五”规划，提出“推进健康中国建设”；同年，中共中央
j＝1
YPEi＝ i∈[2003，2018] ………（2）
N 政治局通过了“健康中国 2030”规划纲要，该纲要强调
1.4.2 协同度的计算 历年创新政策措施之间的协同 “要强化组织实施，加大政府投入，推动健康科技创新，
度计算公式如下： 以改革创新为健康中国添动力。对健康产业实施税收
N 优惠政策、土地制定政策、贷款债务融资支持政策等一
PMJi＝∑ pej×pmjk×pmjl k≠l，i∈[2003，2018] …（3）
j＝1 系列优惠政策”。随后，山西省密集出台了众多相关政
历年政策目标之间的协同度计算公式如下： 策，如《山西省促进医药产业健康发展实施方案》《山西
N 省“十三五”医药工业发展规划》《山西省促进科技成果
PGJi＝∑ pej×pgjs×pgjt s≠t，i∈[2003，2018] …（4）
j＝1 转化条例》等，特别在《山西省“十三五”战略性新兴产业
公式（3）（4）中，PMJi、PGJi分别表示第i年政策措施 发展规划》中，把医药产业作为了战略性新兴产业。这
之间、政策目标之间的协同度；pmjk和 pmjl分别表示第 j 些政策的出台和实施给山西省医药产业的创新发展提
项政策中不同类别政策措施的分值，k 和 l（k≠l）为本研 供了重要的外部条件。
究纳入的4类措施中的不同两项；pgjs和pgjt分别表示第j 2.2 创新政策协同分析
项政策中不同类别政策目标的分值，s 和 t（s≠t）为本研 2.2.1 创新政策措施间的协同分析 山西省在 2003－
究中4项政策目标中的不同两项。 2018年发布的医药产业创新相关政策中，涉及到行政措
2 结果与分析
施的政策数量占比为 77.97％，涉及到人事措施的政策
2.1 创新政策效力分析
数量占比为 69.49％，涉及到财政税收措施的政策数量
2003－2018年间，山西省各年度发布的医药产业创
占比为 62.71％，涉及到金融措施的政策数量占比为
新政策数量不等，2013年后明显呈增加趋势，而在2004、
50.85％。因此，本研究重点关注行政措施和人事措施与
2008、2010、2012 年没有发布相关政策。各年度政策的
其他措施之间的协同关系。
总效力波动较大，总效力总体呈现上升趋势，这是由于
行政措施与其他措施的协同度详见图3。从图3可
随着山西省政府提出转型发展战略，医药产业的创新发
以看出，行政措施与人事措施历年的协同度都是最高
展得到政府重视，相关政策的出台数量逐年增加。政策
的，与财政税收措施的协同度次之，与金融措施的协同
的平均效力各年间波动较大，但没有明显增加，说明政
度最低。行政措施与其他措施的协同度在 2007 年达到
策之间缺乏整体的战略统筹，详见图2。
一个峰值，随后开始回落，各措施间协同度都不高，从
2 500
2015年之后呈现上升趋势，2016年达到最大值。
总效力 平均效力
2 000
250 行政措施与人事措施的协同度
1 500
效力值 1 000 200 行政措施与财政税收措施的协同度
行政措施与金融措施的协同度
协同度 150
500 100
0 50
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 0
年份 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
图2 2003－2018年山西省医药产业创新政策效力 年份
Fig 2 Effectiveness evolution of policies of pharma- 图3 行政措施与其他措施的协同度
ceutical industry innovation in Shanxi pro- Fig 3 Synergies between administrative measures and
vince during 2003-2018 other measures

·2178 · China Pharmacy 2019 Vol. 30 No. 16 中国药房 2019年第30卷第16期