Page 20 - 《中国药房》2024年9期

60 3.0 关注居民个体的实际健康需求，切实解决居民个体的实
50 2.5
2.9 医疗机构 际问题与困难，在“以人为本”的原则下保证政策的稳定
2.7
40 2.0 政府部门
占比/% 30 2.1 1.5 政策力度 医务人员 性和持续性。
居民
20 1.0 政策力度 3.3 相关政策的顶层设计亟须完善
10 0.5 我国中医药应急管理政策的政策力度整体呈现偏
0 0 弱的态势。但从发展趋势上看，2016－2023年我国中医
供给型 需求型 环境型
图3 以政策工具为横坐标的三维分析 药应急管理政策的效力整体呈现正增长的趋势，表明我
国中医药政策前景持续向好。仍需注意的是，与各利益
3 讨论与建议
相关者匹配的政策工具在政策力度上存在明显的差异，
3.1 相关政策工具的使用有待优化
居民维度的政策力度较低，为1.7，医务人员的政策力度
本研究结果显示，在政策工具维度的使用方面，环
却高达 2.4；供给型政策工具的政策力度较低，为 2.1，环
境型政策工具的使用频数高于供给型和需求型政策工
境型政策工具的政策力度却高达 2.9。换言之，实践中
具，在医疗机构、政府部门、体制机制和发展规划中尤为
存在政策工具、利益相关者和政策力度不匹配的问题。
突出。面对我国中医药应急管理相关政策不完善、资金
究其原因，主要是当前的中医药应急管理政策缺乏政策
投入不足、专业人才匮乏、缺乏技术创新支撑等问题，我
顶层设计和长期系统规划，以及各发文部门间缺少协同
国中医药应急管理政策供给型政策工具使用略有欠缺。
联动造成的。
基于此，政策制定部门应优化政策工具组合，提高各政
因此，政策制定部门应提高发布政策部门的级别、
策工具之间的互补性和协同性。具体而言，一方面要调
增加发布政策部门数量以及完善政策的具体类型，增加
节政策工具的整体构建，逐步提高供给型政策工具的使
中医药应急管理政策的影响力和作用力。与此同时，在
用比例。另一方面要解决政策工具中部分子工具过溢
追求政策工具使用均衡性的基础上，要更加注重提高政
或缺失的问题，优化政策工具内部结构。在需求型政策
策的针对性和精准性。政策的精准性是政策有效执行
工具中，进一步推广中医药应急管理示范项目，总结发
的前提。所谓“精准”，可以细分为“精细”与“准确”。“精
展范式与成功经验，量化预期收益和成果，切实增强发
细”偏重通过过程的持续优化来提高整体效果；“准确”
展中医药应急管理政策的动力。在供给型政策工具中，
更着眼于结果，在把握正确方向的基础上，达到预期的
要加强信息服务的使用力度，将信息服务渗透到中医药
政策目标。在政策制订过程中，需要始终围绕政策方针
应急管理的各个环节。在环境型政策工具中，要充分使
的目标任务，紧盯突出问题，把握关键环节，强化调查研
用宣传引导政策工具，理顺各方利益主体关系，结合多
究的重要性，充分了解目标群体的政策需求；在此基础
种宣传方式，为我国中医药应急管理政策的实施推行提
上科学确定政策目标，提出具有针对性的政策措施。
供良好的支持环境。 4 结语
3.2 利益相关者的协同性仍需增强
未来，有关部门应当在《“健康中国 2030”规划纲要》
从利益相关者维度看，我国中医药应急管理政策对
《“十四五”中医药发展规划》等总体方针和行动方案的
医疗机构和政府部门的关注较多，而对医务人员和居民
指引下，梳理分析现有的中医药应急管理政策，进一步
的关注较为不足。一方面居民个体作为中医药应急管
发展和完善中医药应急管理政策体系的顶层构建与设
理政策的最直接受益者，对其立场的关注缺失不利于居
计，统筹兼顾各方利益主体的利益关系，解决中医药应
民个体政策获得感的形成与发展；另一方面在中医药应
急管理政策体系中的政策工具、利益相关者和政策力度
急管理过程中，医务人员作为一线工作人员，需要得到
不匹配的问题，加强政府部门之间的合作沟通，消除掣
政策上的鼓励与扶持，对其立场的关注缺失无疑会降低
肘中医药应急管理政策实施推广的壁垒，提高政策效力
其工作积极性和工作效率，影响相关政策的施行与推广。
的靶向精准度，促使我国中医药应急管理政策取得高质
由于中医药应急管理政策涉及多方利益主体，不同
量的政策效果和目标。
的利益相关者的作用不尽相同，因此需要统筹兼顾各方 参考文献
利益，协调各利益相关者的行为，以形成中医药应急管
[ 1 ] 杨爽，李瑞锋，安新颖，等. 我国省际中医药政策主题比
理政策合力。一方面，在保证利益格局协调的基础上，
较研究[J]. 中国药房，2023，34（6）：653-659.
政策制定部门应适当平衡对医疗机构和政府部门的关
YANG S，LI R F，AN X Y，et al. Comparative study on
注程度，加快中医药应急管理政策改革步伐，创新中西
the theme of traditional Chinese medicine policies among
医协同救治医疗模式，努力实现中西医优势互补，提升 different provinces of China[J]. China Pharm，2023，34
中西医联合救治能力；另一方面，要加强对医务人员和 （6）：653-659.
居民个体的关注力度，调整相关医务人员的激励机制， [ 2 ] 白雪珊，姚中进，黎东生. 基于政策工具的中医药传承创
加强中医药与公共卫生相结合的人才队伍建设。同时 新发展政策中应急管理内容分析[J]. 中国医院，2022，26

· 1042 · China Pharmacy 2024 Vol. 35 No. 9 中国药房 2024年第35卷第9期