Page 106 - 《中国药房》2022年15期

教育实施方式进行详细分析，深入剖析当前继续教育管
1996－2013年国务院 2013－2021年中 2021年至今管理
理过程中存在的问题，并提出建议，为完善我国执业药 药品监督管理部门 国药师协会 主体未明确
师继续教育管理提供参考。
1 我国执业药师继续教育管理组织机构体系
1.1 国家层面 国务院药品监督管理 2013 年：中国执业药师协会 《中国药师协会章程》
部门负责管理全国执 管理执业药师继续教育工作 取消执业药师继续管
为保证执业药师继续教育质量，自1996年起我国开 业药师继续教育工作 2014 年：中国执业药师协会 理职责相关表述，目
更名为中国药师协会
前尚未有文件明确执
2019 年：执业药师继续教育 业药师继续教育管理
始对继续教育实行规范化管理。原国家医药管理局于 实行中国药师协会和省级 职责调整方案
（执业）药师协会二级管理
1996年发布了《关于印发执业药师继续教育管理暂行办
图1 国家层面执业药师继续教育管理主体变更情况
法的通知》，这是我国首次出台的有关执业药师继续教
育的规范性文件。1998 年，原国家药品监督管理局成 责。在 2020 年，辽宁、安徽等 9 个省份由药品监督管理
立，并于 2000 年重新修订了《执业药师继续教育管理暂 局负责执业药师继续教育管理，北京、天津等20个省份
行办法》 。2003年3月，原国家食品药品监督管理局在 由（执业）药师协会负责执业药师继续教育管理，青海、
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原国家药品监督管理局的基础上组建，并由其监督和指 宁夏2个省份则由药学会承担执业药师继续教育管理 。
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导执业药师资格考试、注册、继续教育等工作。在 为进一步规范执业药师继续教育工作，国家药品监
1996－2013年期间，我国执业药师继续教育管理职责一 督管理局于2021年2月7日发布了《“堵塞管理漏洞、规
直由国务院药品监督管理部门承担。 范组织实施”执业药师继续教育专项整改方案》（药监综
2013年国务院机构改革，组建了原国家食品药品监 人〔2021〕13 号），重点强调要着力解决执业药师继续教
督管理总局，其在“三定方案”中明确了取消执业药师继 育“管教不分”、不当收费的问题，旨在推动各省份执业
续教育管理职责，转由中国执业药师协会承担 。2014 药师继续教育实现“管教分离”。经查询各省级药品监
[4]
年 5 月，中国执业药师协会更名为中国药师协会，并于 督管理部门、（执业）药师协会等单位网站发现，截至
2015 年 7 月印发了《执业药师继续教育管理试行办法》 2021 年 12 月，我国有 16 个省份由省级（执业）药师协会
（国药协发〔2015〕8号），对继续教育的组织管理、内容和 承担继续教育管理职责，14个省份由省级药品监督管理
形式、学分管理等方面作出了规定，明确由中国药师协 局承担继续教育管理职责，宁夏由省级药学会承担继续
会负责全国执业药师继续教育管理工作。省级（执业） 教育管理职责。31 个省份执业药师继续教育管理主体
药师协会负责本辖区执业药师继续教育管理工作，并接 统计情况见表1。
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受中国药师协会的指导 。2016年6月，按照《中共中央 表1 31个省份执业药师继续教育管理主体统计情况
办公厅、国务院办公厅关于印发<行业协会商会与行政 管理主体 省份 数量
机关脱钩总体方案>的通知》（中办发〔2015〕39号）要求， （执业）药师协会 陕西、江苏、海南、河南、黑龙江、湖北、吉林、上海、四川、天津、新疆、浙江、福 16
建、河北、内蒙古、山东
中国药师协会与原国家食品药品监督管理总局脱钩，各
药品监督管理局 江西、辽宁、安徽、湖南、贵州、广东、广西、重庆、云南、山西、北京、甘肃、青海、 14
级药品监督管理部门对本级（执业）药师协会不再具有 西藏
业务管理关系。各省级（执业）药师协会独立运行，与中 药学会 宁夏 1
国药师协会没有管理隶属关系，但要接受其指导 。 1.2.2 组织实施机构 组织实施机构主要负责组织继
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2019 年 8 月，中国药师协会发布的《执业药师继续教育 续教育的实施与开展工作。经查询各省级药品监督管
管理办法（征求意见稿）》则提出，执业药师继续教育实 理部门、（执业）药师协会等单位网站发现，截至2021年
行中国药师协会、省级（执业）药师协会二级管理。 12 月，我国有 22 个省份由省级（执业）药师协会负责组
2021 年 9 月 29 日，中国药师协会修订并发布了《中 织实施执业药师继续教育。个别省份执业药师继续教
国药师协会章程》，将原“开展药师队伍建设研究，加强 育组织开展工作由其他机构承担，如江西由江西省药品
药师继续教育管理，科学、有效地组织开展相关培训工 监督管理局行政受理与投诉举报中心承担，贵州由贵州
作”条款修改为“加强药师队伍建设，组织开展药师培训 省食品药品监督管理局宣传教育中心承担。31 个省份
和技能竞赛，促进药师能力提升”，取消了执业药师继续 执业药师继续教育开展机构统计情况见表2。
教育管理职能的相关表述 。但目前尚未有公开文件明 1.2.3 施教机构 施教机构承担执业药师继续教育课
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确执业药师继续教育管理职责调整方案，现阶段管理主 程的具体施教工作，为执业药师提供学习平台并收取相
体尚不明确。国家层面执业药师继续教育管理主体变 关费用。自2021年以来，各省份普遍采取公开招标方式
更情况见图1。 遴选施教机构，引入施教机构市场竞争机制，以保证执
1.2 地方层面 业药师继续教育施教机构选择的公平性和公正性。目
1.2.1 管理主体 各省份执业药师继续教育主要由省 前，我国执业药师继续教育施教机构主要包括高等院
级（执业）药师协会或省级药品监督管理局履行管理职 校、第三方教育培训机构、医药行业社会组织等。虽然

·1888 · China Pharmacy 2022 Vol. 33 No. 15 中国药房 2022年第33卷第15期