Page 105 - 《中国药房》2021年13期

具体工作的通知，政策性质以指导和描述为主，缺乏具 政投入，而人才、机构融资和法律保障等方面需要进一
体建议与预测内容，政策时效为2年且未提及中长期目 步完善。
标，政策内容中大数据技术与健康教育等均未提及、激 3.3.2 政策P3和政策P11的对比分析 政策P3《中国慢
励保障手段也较为单一。 性病防治工作规划（2012－2015）》与政策P11《中国防治
3.3 政策PMC的曲面图分析 慢性病中长期规划（2017－2025年）》是我国慢病防治与
3.3.1 16项政策PMC的曲面图分析 通过对16项慢病 管理历程中两个纲领性的中长期规划政策文件，后者是
管理政策的一级变量 PMC 指数取平均值，根据公式⑤ 对前者的延续、继承和发展，两者具有较强的关联性。
构建16项政策的PMC曲面（图2），更能从宏观角度清晰 为进一步清楚地展现两个不同时期政策的转变与优化，
地看出政策的总体水平。 探寻政策的差异性与发展方向，本文通过绘制雷达图和
PMC 曲面图对两项政策进行深入对比分析，结果见图
3～图5。
1.000
0.800 政策性质X1
0.600
系列3
0.400 激励方式X9 政策时效X2
0.200
系列2
0.000
1
2
系列1 政策领域X8 发布机构X3
3
0.000～0.200 0.200～0.400 0.400～0.600
2
0.600～0.800 0.800～1.000
政策视角X7 政策内容X4
图2 16项慢病管理政策的PMC曲面图
Fig 2 PMC surfaces diagram for 16 chronic disease
management policies 政策评价X6 政策组合X5
P3 P11
结合表 3 的 PMC 指数可得，16 项慢病管理政策的
图3 政策P3与政策P11的雷达图
PMC指数平均值为7.243，政策总体处于可接受水平，说
Fig 3 Radar chart of policies P3 and P11
明我国对慢病管理越来越重视，配套政策和措施也逐渐
完善，初步形成了符合中国国情的慢病管理策略和工作
网络。整体来看，政策性质（X1 ）的 PMC 指数均值为 1.000
0.781，即政策更注重描述、建议和指导，对于慢病管理的 0.800
预测功能涉及较少；政策时效（X2 ）方面，PMC 指数均值 0.600
0.400 系列3
为 0.521，多数政策包含短期和中期规划，5 年以上的具
0.200
体规划内容相对较窄；发布机构（X3 ）的PMC指数均值为 0.000 系列2
1
0.406，有 37.5％的政策是由多部委联合发布，大部分还 2
系列1
是以国务院发布为主要形式；政策内容（X4 ）的PMC指数 3
均值较高，为0.806，有7项政策达到了1分，其政策内容 0.000～0.200 0.200～0.400 0.400～0.600
涉及广泛、涵盖全面，其余政策在医保服务体系建设、家 0.600～0.800 0.800～1.000
庭医生、标准制定上稍有欠缺；政策组合（X5 ）的 PMC 指 图4 政策P3的PMC曲面图
数均值为0.333，50.0％的政策发布采取两项及两项以上 Fig 4 PMC curved surface diagram of policies P3
政策组合的形式，体现了政策执行的连贯性；政策评价 由图3可明显看出两项政策在不同方面得分的异同
（X6 ）的 PMC 指数均值为 0.828，政策内容详实、权责清 和整体变化。其中指标差异较大的是政策时效X2、发布
晰、表现良好，少数政策在科学规划、目标明确两个方面 机构 X3、政策内容 X4和激励方式 X9，得分基本无变化的
有待加强；政策视角（X7 ）的PMC指数均值为0.750，说明 是政策性质X1、政策组合X5、政策评价X6、政策视角X7和
我国能够较好地从宏观和微观双重视角制定慢病管理 政策领域 X8。由于雷达图只能显示一级指标来对多项
相关对策；政策领域（X8 ）的 PMC 指数均值排名第 1 位， 政策作整体评价，因此还需结合 PMC 曲面图以更加全
为 0.844，说明慢病管理政策的制定需跨越政治、经济、 面地剖析政策优劣程度（图4、图5）。
技术、社会等多领域，倡导多元化参与；激励方式（X9 ）的 由图 4 和图 5 可知，政策 P3 得分低于 P11 的原因主
PMC 指数均值为 0.556，多项政策仅侧重资源和加强财 要为：（1）在政策时效方面，政策 P3 涉及短期和中期内

中国药房 2021年第32卷第13期 China Pharmacy 2021 Vol. 32 No. 13 ·1631 ·