Page 24 - 《中国药房》2023年6期
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情况分类开展县级中医医疗机构建设，借助医共体形式 南、湖北与吉林、湖北与天津、湖北与云南的政策相似度
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带动县级中医医院发展 。对于广东而言，“病种”“基 较高。以上地区出现相同主题的次数较高，说明其在中
层”作为区别于其他地区的代表性词汇，二词的重要性 医药领域的发展方向较为一致，因此可以鼓励上述地区
分别列于第2、4位。早在2006年，广东就在积极探索医 加强交流合作，实现互促共进协同发展。自 2017 年《中
保门诊特定病种政策，以缓解医疗机构住院压力和患者 医药法》、2019 年《中共中央 国务院关于促进中医药传
医疗费用负担 。广东省医疗保障局发布的《关于促进 承创新发展的意见》颁布以来，不同省份在遵照国家层
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中医药发展的指导意见》指出，鼓励二级及以下中医医 面中医药政策纲领规划目标的基础上，结合本地区优势
疗机构承担医保门诊特定病种的诊疗，逐步统一全省门 特色对具体落实措施进行了差异化发展。与其他地区
诊特定病种用药范围，对中医优势病种实施按病种付 相较而言，青海、西藏将发展藏医药作为主要任务，广东
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费 。之后，广东省医疗保障局又发布了《关于开展医 一直在探索医保门诊特定病种政策，北京较为注重中医
保支付改革促进中医药传承创新发展的指导意见》，强 药产业监督管理工作，福建重视中医药优势专科建设、
调完善中医药价格改革，将医保政策向基层中医医疗机 学术科研能力培养与评价、区县交流合作，海南关注中
构倾斜，鼓励中医师到基层服务，提升基层中医药服务 医药人才培养，贵州将民族医药作为发展重点，陕西则
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水平 。在海南的中医药政策文本关键词中，“人才”的 考虑了中医药信息化建设。由此可见，我国各省份中医
TF-IDF 值排在第 2 位，且高于该词在其他地区的重要 药政策制定的侧重点各有不同。
性，展现了海南对中医药人才的重视程度，例如《中共海 3.2 我国省际中医药政策主题无明显地理区域分布
南省委 海南省人民政府关于促进中医药在海南自由贸 特征
易港传承创新发展的实施意见》提出，要提高国际型人 本研究发现，我国省际政策主题无明显地理区域分
才培养能力，引进中医药高端人才，革新中医药人才培 布特征，因此应鼓励中医药政策关联程度高的地区协同
养策略，建立完善人才评价激励机制，为中医药持续发 发展。由于政策相似度高的地区并不属于同一地理区
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展做好人力保障 。另外，在TF-IDF值为0.1～1的关键 域，且省际政策的差异性也与地区分布无显著关联，因
词中，“民族”一词是贵州独有的。《贵州省中医药条例》 此可考虑在促进相邻地区间技术共享的同时，加强政策
明确指出，要协同发展苗族医药、布依族医药等民族医 主题相似度高的省域合作，以实现地区优势互补，优化
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药，传承并发挥好民族医药资源优势 。由图 5 可知， 地区中医药产业结构。相邻地区的气候环境、地理位置
“信息化”仅在陕西的政策主题关键词中跻身前 10 位。 十分相近，往往具有相同的优势资源，如果与其他政策
《陕西省中医药条例》提出，鼓励建设中医药信息化平 侧重点相似的地区开展交流合作，既可以保持其原有特
台，拓展中医药信息化服务业务，促进中医药领域资源 色产业，又可以提高其与其他相邻地区竞争的差异优
共享及高效服务，同时侧面反映出其他地区对于中医药 势。相关部门应合理调度资源发挥引领作用，搭建利于
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信息化的重视程度仍然较低 。对于重庆而言，中医药 地区交流的中医药发展研讨平台，针对共性问题进行经
基地建设是其政策制定工作的重点，例如《中共重庆市 验交流及技术指导。
委、重庆市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实 3.3 我国各省份中医药政策中有关财政投入和信息化
施意见》提出，要鼓励建立中药材生产基地，建立临床教 发展的内容较少
学基地，建立中药炮制技术传承基地，建立国际合作与 本研究还发现，在各省份权重值排前10位的关键词
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服务出口基地 。 中均未看到与财政投入相关的词汇，同时国家中医药管
3 讨论 理局办公室印发的《2020年中医药事业发展统计提要报
3.1 我国各省份中医药政策制定的侧重点各有不同 告》指出，2020 年中医机构财政拨款虽较上一年有所提
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本研究基于2000－2021年全国31个省份发布的中 升，但仅占卫生健康部门财政拨款的7.4% 。而财政投
医药政策文本，系统分析了全国中医药政策主题分布情 入能够优化资源配置，弥补市场失灵，有效推动经济、社
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况，并对省际政策的相似性及差异性进行了量化分析， 会发展 。由此可见，我国政府对中医药产业的财政投
得到了如下结论：全国范围内，各省份的中医药政策主 入仍处于较低水平，对中医药财政支持力度有待加强，
题可总结为建设中医药人才队伍、完善中医药服务体 亟须建设完善中医药产业投融资体系，积极引导财政经
系、加强中药资源管理和推进中医药产业创新4个方面。 费与社会资金向中医药倾斜。在政府财政投入的基础
同时，各省份在关注中医药服务体系与中药资源管理方 上，可鼓励银行设立中医药基金，向社会各界广泛筹资，
面有较高的相似度。新疆与重庆均强调中医药文化对 为实现中医药产业创新发展贡献力量。
行业发展的推动作用，内蒙古、宁夏、青海则重视医院等 我国“互联网+中医药”模式处于起步阶段，尚未实
中医医疗机构的服务质量；此外，安徽与江苏、北京与河 现中医药与信息技术深度融合。绝大多数省份政策文
· 658 · China Pharmacy 2023 Vol. 34 No. 6 中国药房 2023年第34卷第6期
