Page 11 - 《中国药房》2022年11期
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180 供给型 影响民间医药市场进一步拓展。这与林洁等 的研究
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政策工具编码数量/条 120 需求型 4.3 环境型政策工具使用过于频繁，规制管理政策过溢
一致。
140
100
环境型
80
国家在民间医药3个发展阶段频繁使用环境型政策
60
40
20
0 工具，说明政府更加注重为民间医药营造良好的氛围和
探索发展阶段 完善补充阶段 成熟推进阶段 发展环境，为民间医药开拓有利的发展空间。
图2 各阶段民间医药政策工具堆积折线图 从环境型政策工具使用内部结构来看，规制管理政
4 民间医药政策工具使用分析 策占比最大，可能有以下几方面原因：其一，1999年实施
从整体上来讲，284 条政策条目的内容基本覆盖了 《执业医师法》后，很大一批没有学历且无法取得行医执
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民间医药领域的各主体和环节，反映了我国近十年来对 照的民间医生处于非法行医的状态 。之后我国制定了
民间医药相关工作的规划和方向，内容涉及民间医药从 《传统医学师承和确有专长人员医师资格考核考试办
业人员、方药、技术、机构等部分。从政策发文数量看， 法》，为民间医生提供了合法化途径。《中医药法》更是从
探索发展阶段、完善补充阶段和成熟推进阶段的政策数 法律层面的高度对传统师承和确有专长人员的资格考
量分别为4、8、11份，呈现逐渐上升的发展趋势。从编码 核方式予以肯定。但是目前中医师承的遴选机制尚未
条目数量看，民间医药政策数量在3个阶段呈现先下降 完善，民间医生的准入机制尚未成熟，政府对民间医药
后上升的趋势。从政策发文机构看，联合发文的政策仅 从业人员管理更加谨慎。其二，民间医药具有地域性、
6份，单独发文最多的机构是国务院办公厅，足以体现国 保守性、家传或师承等特点而难以被标准化，且目前尚
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家对于民间医药发展的高度关注。 未形成民间医药标准体系 ，因此给相应的监管部门带
4.1 供给型政策工具最重视人才培养，资金投入明显 来很多难题。
不足 5 建议
供给型政策工具中人才培养政策占比最大，其次为 5.1 优化供给型政策工具的使用，增加资金投入
基础设施建设政策，资金投入政策占比最小。可见，政 未来要提高供给型政策工具的使用频率，弥补科研
府十分重视民间医药人才的培养，原因在于人才是民间 等资金投入不足的短板。面对人才传承困难、民间技法
医药传承创新发展的基础，尤其在我国经济文化相对落 方药濒临失传的困境，建议拓宽合法行医的渠道，进一
后的边远地区，民间医药从业人员能解决当地群众看病 步完善传统医药类非物质文化遗产代表性传承人合法
治病的难题 。 行医的遴选机制，使得民间医生能通过另一种合法身份
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人才、基础设施建设与资金投入是民间医药发展的 回归到中医药卫生行列。建议鼓励民间中医药人才培
必要资源，三者缺一不可。大量的资金投入是开展一切 养与院校教育相结合，增加资金投入，为教学科研和信
活动的保障，若政府对民间医药资金投入不充分，可能 息化建设提供财政支持，设立民间医药发展的专项资
会影响基础设施建设、人才培养、相关的课题与成果的 金，鼓励民间中医药人才加入到中医药创新的浪潮中。
研发、民间医药工作的挖掘整理筛选等工作。这与邓月 建议建立一支长期从事民间医药工作的人才队伍，对民
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明等 的研究结果一致。 间医药发展做出科学的顶层设计和系统的发展规划 。
4.2 需求型政策工具短缺，民间医药发展的动力不足 5.2 重视需求型政策工具的使用，增强民间医药发展的
需求型政策工具是民间医药市场的确定性因素，对 动力
于打开民间医药市场、拓展民间医药发展空间、拉动民 建议从政府购买、产业培育和服务贸易三方面增强
间医药的需求具有重要意义，它对民间医药的实施效果 民间医药发展的动力。推动民间特色诊疗技术筛选和
影响也最为显著 。而我国民间医药政策中需求型工 评价工作，适当纳入政府购买中医药养生保健服务包，
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具所占的比例最少，仅为22.89％。其中，最为常见的政 深入推进民间特色医药与大健康产业的融合。通过政
策条目就是发挥民间医药在健康管理、预防保健、公共 府采购的方式提高社会资本对民间医药产业的购买力
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卫生、康复治疗中的作用，同时争取首诊在基层。民间 和支付力 。做好民间医药产业发展规划，积极促进民
中医药和特色的诊疗技术在治疗慢性病等疾病中虽具 间医药成果转化，依据不同需求，开发新药、医疗机构制
有天然的优势 ，但仅靠这一类需求远远不够；政府购 剂、保健品、化妆品、医疗器械等多元产品。探索民间医
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买、产业化培育、国际化贸易的政策支持明显不足，可能 药产业与养老、旅游等产业结合的发展模式，引导和激
中国药房 2022年第33卷第11期 China Pharmacy 2022 Vol. 33 No. 11 ·1285 ·
