Page 8 - 《中国药房》2022年11期

在深化医药卫生体制改革的背景下，2009年国务院 “新医改”以来民间医药领域政策的使用情况和问题，旨
在其出台的《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意 在为后续制定和优化民间医药政策提供借鉴。
见》中强调，“要挖掘整理民间医药知识和技术，要加以 1 资料与方法
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总结和利用”。随后，国家中医药管理局专门召开了全 1.1 资料来源
国民间医药暨民营中医医疗工作座谈会并出台了《关于 本文所指的民间医药政策是指由中央层面出台，能
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加强民间医药工作的意见》 ，足以体现国家对民间医药 直接或间接促进民间医药发展的政策，涵盖民间中医药
发展的重视。 技术、方药、机构和人员等方面。首先，利用北大法宝、
民间医药是我国中医药的重要来源和组成部分。 威科先行等法律数据库，以“民间医药”为主题词进行全
狭义的民间医药指流传于民间，有一定临床实践经验积 文检索；其次，依据2011年国家中医药管理局出台的《关
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累，但未形成理论体系、未被典籍所收录、未被主流医疗 于加强民间医药工作的意见》 进一步归纳如下关键
体系认可，具有独特疗效的中医诊疗技术、方法、方药和 词：秘方、验方、民间医药技术、师承、确有专长、行医资
器械等；广义的民间医药则涵盖技术、机构和人员 3 大 格、乡村医生、出师考核、民间医药知识；最后，以上述关
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方面 。现有研究主要关注民间医药的具体临床应 键词在国务院、国家中医药管理局等政府官网进行补充
用 [4－5] 、知识产权保护 [6－7] 、整理挖掘的方法 [8－9] 和民间医 检索。时间跨度设置为2009－2021年。
药从业人员行医资格 [10－11] 等方面。如宋歌等 从基本政 由于民间医药政策条文大多分布在中医药具体政
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策、医疗机构、从业人员、药物管理、特色技术5个方面梳 策中，针对民间医药的专项性政策文件较少，故基于研
理了 2011 年以前的民间医药相关政策。但现有研究缺 究对象的特殊性，笔者采用以下标准对政策文件进行统
乏对 2011 年后民间医药相关政策的全面梳理和量化分 一筛选：（1）政策类型方面，纳入由全国人大及其常委
析，也鲜有学者从政策工具视角系统研究民间医药政策 会、国务院及各部委等从国家层面颁布的法律、法规、部
的使用情况和现存问题。 门规章、其他规范性文件。排除国家层面的领导人讲话
科学的政策对于引导、推动民间医药的发展至关重 以及各省（区、市）颁布的地方性政策法规；（2）政策相关
要，然而目前我国民间医药发展仍然面临民间技术传承 度方面，纳入与民间医药相关的政策，包括民间医药专
困难、知识产权保护不到位、筛选评价难以标准化等问 项性政策及政策文本内容紧密涉及上述关键词的政策，
题，表明民间医药政策的设计仍存在不足之处。因此， 还包括民间医药被纳入管理的中医药具体政策。严格
本文基于政策工具理论，对我国2009－2021年中央层面 按照上述标准，通过人工筛选，最终纳入23份民间医药
出台的民间医药领域相关政策进行量化分析，总结我国 政策，见表1。
表1 2009－2021年中央层面出台的民间医药相关政策目录
序号 政策名称 发布部门 发布年份
1 关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见 国务院 2009年
2 中华人民共和国执业医师法（2009修正） 全国人大 2009年
3 关于印发加强医疗机构中药制剂管理意见的通知 卫生部，国家中医药管理局，国家药品监督管理局 2010年
4 关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知 国务院 2010年
5 关于加强中医药知识产权工作的指导意见 国家中医药管理局，国家知识产权局 2011年
6 关于加强民间医药工作的意见 国家中医药管理局 2011年
7 关于印发农村中医药工作指南（试行）的通知 国家中医药管理局 2011年
8 关于印发基层常见病多发病中医药适宜技术推广省级基地建设标准的通知 国家中医药管理局 2011年
9 关于印发民间医药近期重点工作实施方案的通知 国家中医药管理局 2012年
10 关于实施基层中医药服务能力提升工程的意见 国家中医药管理局，卫生部，人力资源和社会保障部 2012年
11 关于进一步贯彻落实《传统医学师承和确有专长人员医师资格考核考试办法》的通知 国家卫生和计划生育委员会，国家中医药管理局 2013年
12 关于印发《医师资格考试报名资格规定（2014版）》的通知 国家卫生和计划生育委员会，教育部，国家中医药管理局 2014年
13 关于印发中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）的通知 国务院 2016年
14 中华人民共和国中医药法 全国人大 2016年
15 关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知 国务院 2016年
16 中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法 国家卫生和计划生育委员会 2017年
17 关于深化中医药师承教育的指导意见 国家中医药管理局 2018年
18 关于印发深化医药卫生体制改革2018年下半年重点工作任务的通知 国务院办公厅 2018年
19 关于印发深化医药卫生体制改革2019年重点工作任务的通知 国务院办公厅 2019年
20 关于促进中医药传承创新发展的意见 中共中央，国务院 2019年
21 关于组织“2020年中医药古籍文献和特色技术传承专项”相关准备工作的通知 国家中医药管理局 2020年
22 关于促进中药传承创新发展的实施意见 国家药品监督管理局 2020年
23 关于加快中医药特色发展若干政策措施的通知 国务院办公厅 2021年

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