Page 10 - 《中国药房》2022年11期

表2 政策文本内容编码表

工具类型 内容概括 编码示例 数量/条 占比/％
供给型 80 28.17
人才培养 师承教育、带教培育、人才准入、岗位聘用、继续教育、中医执 1-5-2-1、1-5-3-1、2-11、2-30、4-3-20、6-2-3、7-1-6-1、9-9、10-2-2-3、10-3-3-1、12-6-7-2…… 25 8.80
业医师多点执业
资金投入 科研投入、建设经费、补贴、科技基金、财政预算 6-3-1-4、11-7、13-3-14-1、14-7-47-1、20-6-18 5 1.76
基础设施建设 个人诊所、非公立医疗机构、学术科室、专科建设、基地建设、 1-3-1-5、1-3-1-6、1-4-1-2、8-1-1、8-3-1、10-2-2-2、10-3-5-2、10-3-7-2、13-3-1-2、13-3-5-1、 19 6.69
建立试点、平台建设 13-3-18-1、13-4-3……
信息化建设 信息建设体系、民间医药信息数据库 6-2-1-2、8-1-2、9-3、10-2-2-1、13-3-2、13-3-6、13-3-20-1、13-4-5、16-4-23…… 14 4.93
组织管理 与相应的部门积极合作、中医药特色技术和方药筛选评价中 4-3-23、5-5-14、6-2-2-1、6-2-2-4、6-3-1-1、6-3-1-3、6-3-2-1、8-5-2、9-1、9-5、9-11、13-3-1-1、 17 5.99
心、民间医药团体、知识产权代理机构、科技中介机构 14-7-51……
需求型 65 22.89
政府购买 招标采购 4-2-12、18-3-21、19-2-30-2 3 1.06
政府保障 纳入医保报销、资金保障 4-2-8、7-2-2、10-3-1-1、14-6-42、14-7-47-2、14-7-49、15-3-3-2-1、17-5-3、18-6-49-2、 12 4.23
19-2-34-2……
科研成果 科研立项、研发创新、中药新药、中药制剂、中医诊疗设备、成 1-4-2-1、1-4-2-3、6-2-2-3、13-3-8-2、13-3-14-2、13-3-15、13-3-19、13-3-20-2、14-3-28-1、 16 5.63
果研发、成果转化 14-3-29……
健康服务 基层首诊、常见病、多发病、健康管理、预防保健、公共卫生、 1-3-1-1、1-3-1-3、1-4-2-2、6-2-2-6、7-2-3-1、7-2-3-2、7-2-4-3、8-1-3、9-6、10-3-1-2…… 22 7.75
治未病、康复、家庭医生、中医药适宜技术
产业培育 养老、旅游 13-3-9、13-3-10-1、15-3-6-2-1、15-3-6-2-5、18-6-49-3 5 1.76
服务贸易 中药产品出口贸易、国际市场 1-6-2-2、13-3-23、13-3-24-1、15-4-5、20-5-16-2、23-5-20-1、23-5-20-2 7 2.46
环境型 139 48.94
财政金融 社会力量、财政融资、税收优惠、鼓励多元化主体投资、多渠 1-3-1-4、1-3-2-1、4-2-7、4-2-13、6-2-2-2、6-2-2-5、9-4-1、10-3-7-1、15-3-6-2-4、23-3-7-1、 11 3.87
道设立资金 23-3-8
规制管理 药材监督管理、制定标准、中药规范化生产使用、法律保障、 1-3-1-2、1-3-2-2、1-5-4-1、1-6-1、1-6-3-1、2-14、3-3-3、3-5-1、3-5-2、4-1-3…… 50 17.61
民间医药从业人员范围与内容
宣传 海外交流与传播、学术交流、文化宣传、知识产权普及 4-1-5、5-5-20、6-3-2-2、6-3-2-4、10-3-6-1、10-3-9、13-3-8-1、13-3-10-3、13-3-21、 17 5.99
13-3-24-3……
组织变革 专科化、医联体 18-1-1、18-6-34、18-6-47、20-1-2、23-3-7-3 5 1.76
激励 改善人员执业环境、中药制剂、医师资格、药材种植、社会 1-5-4-2、1-6-3-2、3-3-2、3-4-2、4-1-1、4-2-11、4-3-22、5-4-8-2、6-3-2-3、7-1-6-2、7-3-4、9-8、 30 10.56
办医 9-10、10-3-8-2、11-1-1、13-3-5-2……
保护与应用 民间医药的挖掘、整理、传承保护、转化应用 5-3-4、5-3-5、5-4-8-1、5-4-9、5-5-11、6-2-1-1、6-3-1-2、8-3-3、9-4-2、9-12、10-3-5-3、 26 9.15
13-3-12-1……

3.2 政策发展阶段维度统计结果 表3 各阶段政策工具数量分布统计表（条）
对各阶段民间医药政策工具数量进行统计，绘制对 政策类型 探索发展阶段 完善补充阶段 成熟推进阶段
应的表格和堆积折线图，结果见表 3 和图 2。探索发展 供给型 18 18 44
人才培养 6 5 14
阶段（2009－2010 年）政策工具的占比为 25.35％（72/
资金投入 1 1 3
284），完善补充阶段（2011－2015年）政策工具的占比为 基础设施建设 3 5 11
16.55％（47/284），成熟推进阶段（2016－2021年）政策工 信息化建设 1 3 10
组织管理 7 4 6
具的占比为58.10％（165/284）。民间医药政策中各阶段
需求型 10 11 44
政策工具的使用情况差异较大，不利于民间医药的持续 政府购买 1 0 2
稳定发展。 政府保障 1 2 9
科研成果 3 0 13
3.3 政策工具与发展阶段二维统计结果
健康服务 4 9 9
综合基本政策工具和政策发展阶段来看，环境型政 产业培育 0 0 5
策工具的数量呈现先下降后急剧上升的趋势；供给型、 服务贸易 1 0 6
环境型 44 18 77
需求型政策工具数量变化在前2个阶段较为稳定，在成
财政金融 6 2 3
熟推进阶段快速上升。成熟推进阶段中，政策工具数量 规制管理 14 4 32
排名前3位的依次是规制管理、激励、人才培养政策，说 宣传 4 2 11
组织变革 0 0 5
明政府对民间医药侧重规范化管理与激励，同时重视人
激励 9 6 15
才培养；《中医药法》颁布后，增加了民间医药从业人员 保护与应用 11 4 11
合法化行医的途径。 总计 72 47 165

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