Page 10 - 《中国药房》2021年第1期
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4.3 环境型政策工具内部使用不均衡，法规管制过溢 基地等，发挥项目引领作用，带动产业创新发展。加强
环境型政策工具运用最多（占 46.47％），其中法规 国际交流与合作，响应“一带一路”倡议，与沿线国家展
管制应用最为频繁（占 24.94％），表明中医药传承创新 开合作，增强中医药特色优势和中医药文化的宣传力
政策的落实多依靠准入制度、监管措施等管制，通过规 度，借鉴国际上成熟的管理模式和体系标准，大力发展
范性政策明确各机构组织职责，发挥监督及管制作 中医药国际贸易，为中医药“走出国门、走向世界”打下
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用 。其原因可能为中医药传承创新处于快速发展阶 坚实基础。继续加强组织协同，建立完善的联席会议制
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段，需政府相关部门从顶层设计上给予关注，为中医药 度，明确其目的、职责、分工等 ，鼓励各地结合当地中
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传承创新提供更多政策保障 。此外应关注金融支持、 医药特色制定相应政策和实施举措，统筹协调促进中医
医保支持、政策宣传和质量评价等工具的使用频率，工 药传承创新。
具使用不均衡可能导致政策约束过度、激励措施不足、 5.3 调整环境型政策工具结构，改善传承创新外部环境
中医药文化及特色得不到发挥、中医药传承创新事业难 本文分析发现，环境型政策工具中法规管制使用最
以持续进行等问题。 多，建议应适当减少其应用次数，更多关注其他具体政
4.4 政策工具在中医药传承创新体系中使用失衡 策工具的使用，均衡环境型政策工具各部分作用力，营
从中医药传承创新体系维度看，目前政策工具更多 造良好和谐的外部环境。加大社会资本的金融支持力
集中在科研创新方面，表明当前政府较为注重中医药科 度，鼓励金融和产业资本助力中医药传承创新，建立发
研创新。其原因在于近年来国家高度重视中医药发展， 展基金，开辟贷款“绿色通道”，提高额度，降低利率。适
将提升中医药科研创新能力、推进中医药传承创新列入 当放宽中医药服务项目报销范围，提高报销比例，简化
国家发展战略，而科研创新又是中医药走向世界、在世 报销手续，实现“一站式”报销服务。借助线上线下等媒
界众多传统医学中占据领先地位的有利手段，同时“一 介，开展彰显中医药特色的文化传播活动，通过制作中
带一路”倡议的提出，又将中医药科研创新推向新高 医趣味短视频、老药传统技艺影视、健康保健知识科普
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潮 。相比之下，队伍建设方面政策工具使用较少，忽 等视频扩大政策宣传力度，营造“学中医药、用中医药、
略了中医药人才是中医药传承创新的第一资源，是中医 传中医药”的良好社会氛围。加强中医药相关专利保
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药事业发展的保障 。 护，促进科研成果转化，借鉴国外先进经验，完善中医药
5 建议 知识产权保护制度。提高对质量评价的重视程度，可探
5.1 优化供给型政策工具，突出政策推动功能 索建立中医药传承创新政策，落实评价指标和政策制
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应立足中医药传承创新现状，在重视中医药科研与 定、执行和评价的联动体系 ，了解中医药传承创新体
信息化建设的同时加强基础设施建设和中医药人才培 系存在的问题，为后续发展提供借鉴。
养，加大政府的资金投入和政策研究投入 ，大力开展 5.4 推进政策工具在传承创新体系的全方位运用，实现
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规划目标
中医药特色预防保健和康复等公共卫生服务活动。建
议政府等相关部门建立中医药传承创新专项基金，明确 政策工具应全方位覆盖中医药传承创新体系，充分
资金额度，促进中医药研发、注册及认证，为中医药传承 发挥其效力，实现中医药传承创新规划目标。政策工具
的选择不仅要关注中医药科研创新，还需重视中医药服
创新提供充足的财力支持。加强中医药基础设施建设，
尤其对偏远农村等贫困地区的中医医疗机构的建设应 务体系、管理机制、中药产业和人才队伍等方面的建设，
扩大供给型政策工具和需求型政策工具的使用范围，增
有所偏重。加快实施“互联网+中医药”行动，建立互联
加政府的直接影响力，扩大社会资本及人民群众的市场
网中医院、互联网诊疗系统，为中医药传承创新提供坚
需求力度，实现中医药传承创新体系的协调发展。政策
实的物力保障。鉴于中医药人才专业性强、培养周期长
工具的选择应建立在国家对中医药发展规划的基础上，
等特点，可探索建立中医药人才教育补偿机制，鼓励基
全面分析国家政策环境，结合中医药发展现状制定政
层开展中医药传承创新知识培训，吸引青年人才学习中
策，为后续落实提供支撑，为实现目标提供保障。
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医中药，培养“会中医、懂中药”的标准人才 ，加大对中
参考文献
医师承教育的扶持力度，为中医药传承创新提供充足的
[ 1 ] 雷威.疫情时代中医药发展的现实困境及创新路径探
人力资源。
讨[J].中西医结合研究，2020，12（3）：208-211.
5.2 增加需求型政策工具，形成有效“拉动力”
[ 2 ] 赵军，师建平.以文引医带动模式在中医学术传承创新中
应增加需求型政策工具的应用，积极做好中医药相
的重要性[J].中国中医药现代远程教育，2020，18（16）：
关产业塑造，开发适应差异化、高端化需求的中医药健
61-63.
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康产品 。政府及相关组织可利用广播、电视等渠道帮 [ 3 ] 刘秀玲，谢富纪，王海花.中央政府层面的区域创新发展
助群众获取更多中医药知识并提高获取知识的能力，从 政策分析：基于内容分析法[J].中国科技论坛，2019（5）：
而引导群众释放“医养结合”的需求 。增加试点/示范 87-97、122.
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项目，如打造中医药养老示范区、濒危中药材培育试点 [ 4 ] 宋晓庆，熊季霞，姚育楠.基于政策工具的我国中医药政
·4 · China Pharmacy 2021 Vol. 32 No. 1 中国药房 2021年第32卷第1期
