Page 9 - 《中国药房》2021年第1期

表3 政策工具分布情况 规范，为中医药传承创新提供了政策支持；其他具体政
Tab 3 Distribution of policy tools 策工具的使用有待调整，外部发展环境有待优化。
工具类型 工具名称 文本编码 数量 百分比，％ 合计百分比，％ 3.3 Y维度：中医药传承创新体系维度分析
供给型 基础设施建设 1-2-3-2-1、3-3-1-1、9-2-1…… 46 5.60 41.37 在对X维度分析的基础上，加入中医药传承创新服
资金投入 1-5-1-1、2-5-4-2、3-3-1-1…… 8 0.97 务体系纵向维度，形成二维分析结果，结果见表4。
人才培养 1-2-3-6-1、5-5-3-3、9-2-2…… 58 7.06
科研与信息化支持 3-4-4-5、4-3-1-3-1、5-4-1-1-1…… 211 25.67 由表 4 可以看出，中医药传承创新体系包括服务体
公共卫生服务 2-1-5、2-2-1、2-3-2、2-3-9…… 17 2.07 系（占 18.00％）、中药产业（占 18.37％）、队伍建设（占
需求型 产业塑造 1-1-2-2-2、4-3-2-3-1、8-5-1-7…… 15 1.82 12.16 9.37％）、科研创新（占 34.67％）、管理机制（占 19.59％）
国际交流与合作 2-5-6-1-1、4-3-7-1-2、8-5-3-8…… 42 5.11
试点/示范项目 2-4-4-3、6-4-2-1、8-6-4-2…… 12 1.46 等5项内容，由此可知当前政策重点关注中医药科研创
组织协同 2-5-1-1、8-1-2-3、9-3-1-1…… 31 3.77 新，其次为中医药服务体系建设、中药产业发展和管理
环境型 金融支持 4-3-1-5-4、7-11-1、8-6-1-7…… 20 2.43 46.47 机制健全，而对中医药人才队伍建设的重视程度有待
目标规划 3-2-3-1、6-1-3-1、8-3-1-11…… 80 9.73 提高。
法规管制 2-4-4-3-1、8-2-1-4、9-3-3-1…… 205 24.94
政策宣传 2-5-7-1-3、3-6-4-1、8-6-4-4…… 16 1.95 4 讨论
医保支持 6-1-6、6-1-7 2 0.24 4.1 供给型政策工具较为关注科研与信息化支持，资金
知识产权 2-4-1-1-1、4-3-3-1-1、8-5-2-12…… 54 6.57 投入应用有待提高
质量评价 2-4-4-4-4、3-5-4-1、4-3-4-3-4…… 5 0.61
本文分析结果显示，供给型政策工具中科研与信息
异：环境型政策工具使用最频繁，占 46.47％；其次是供 化支持应用较多，体现了国家对中医药科学研究与信息
给型政策工具，占 41.36％；需求型政策工具使用最少，
化建设的重视，表明开展中医药科研项目和完善中医药
占 12.17％。此外，各项基本政策工具内部的具体政策 信息系统是中医药传承创新体系中尤为重要的部分。
工具的使用也各有偏重。 其原因在于现代科学技术和方法是推进中医药理论与
供给型政策工具中，科研与信息化支持占26.67％， 实践传承创新、实现中医药现代化、满足民众医疗保健
人才培养占 7.06％，基础设施建设占 5.6％，公共卫生服 需求的有力手段 ，并且中医药信息化是反映中医药特
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务占2.07％，而资金投入使用最少，仅占0.97％。由此可 色属性和中医药发展水平的重要体现 。
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见，中医药传承创新最为注重完善信息系统、构建科研 资金投入是促进中医药传承创新事业发展的必备
平台、开展中医药科研项目等，同时也注重中医药人才 要素。陶然等 的研究显示，自“新医改”以来，各级政府
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培养及基础设施建设，而开展公共卫生服务活动和政府 加大了对卫生事业的投入力度，对中医卫生事业投入也
专项资金投入有待加强。 呈逐年递增趋势，但对中医药的投入基数较小，可能影
需 求 型 政 策 工 具 中 包 含 国 际 合 作 与 交 流（占 响基础设施建设、人才教育培养、中药产业质量等，从而
5.11％）、组织协同（占 3.77％）、产业塑造（占 1.82％）和 拖慢中医药事业发展，影响中医药传承创新。
试点/示范项目（占1.46％）等4项内容。可以看出，目前 4.2 需求型政策工具应用较少，限制了中医药传承创新
促进中医药传承创新主要通过加强国际交流与合作和 发展空间
各地相关部门统筹协调拉动中医药传承创新的需求，为 需求型政策工具对中医药传承创新有直接拉动作
中医药传承创新事业稳定市场；试点/示范项目、产业塑 用，对拓宽中医药传承创新空间有重要意义 。本文分
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造的政策工具使用相对较少，需求政策工具的整体使用 析结果显示，需求政策工具占比不足 15％，表明政策制
有待提升。 定时对需求型政策工具的重视程度不够。其原因可能
环境型政策工具包含法规管制（占 24.94％）、目标 是需求型政策工具是通过开拓市场、释放需求的方式间
规划（占 9.73％）、知识产权（占 6.57％）、金融支持（占 接促进中医药传承创新，不是直接推动力 。进一步分
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2.43％）、政策宣传（占1.95％）、质量评价（占0.61％）、医 析具体政策工具发现，产业塑造和试点/示范项目等工具
保支持（占 0.24％）等 7 项内容。可以看出，中医药传承 使用相对较少，服务外包、财政补助等工具没有涉及，可
创新事业的发展重在加强建设标准及制度，健全机制及 能导致中医药传承创新空间受限、市场开放程度不足。
表4 中医药传承创新体系二维分析结果
Tab 4 Two-dimentional analysis results of TCM inheritance and innovation system
工具频数
产业链 基础设施 资金 人才 科研与信息化 公共卫生 产业 试点/示范 国际交流 组织 金融 目标 法规 政策 医保 知识 质量 百分比，
建设 投入 培养 支持 服务 塑造 项目 与合作 协同 支持 规划 管制 宣传 支持 产权 评价 合计 ％
服务体系 33 0 2 19 17 11 2 2 5 2 27 17 6 0 4 1 148 18.00
中药产业 8 0 0 54 0 3 5 3 2 2 10 62 0 0 1 1 151 18.37
队伍建设 0 0 51 1 0 0 0 0 1 0 4 20 0 0 0 0 77 9.37
科研创新 5 4 1 108 0 1 4 34 3 14 33 18 8 0 49 3 285 34.67
管理机制 0 4 4 28 0 2 1 3 20 1 6 88 2 2 0 0 161 19.59

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