Page 8 - 《中国药房》2021年第1期
P. 8

中医药作为我国独特的卫生资源，应用于医疗、保                          评价、金融支持、目标规划、法规管制、政策宣传、医保支
        健、康复等领域已有悠久的历史，早已作为优秀的中华                            持、知识产权等手段。
                         [1]
        传统文化深入人心 。伴随中医药的发展，中医学术流                            2.2 中医药传承创新体系维度
                                          [2]
        派历经争鸣、兴盛、分化、融合甚至消亡 ，中医药传承创                              中医药传承创新政策的制定除了统筹基本政策工
        新刻不容缓。我国为推进中医药传承创新出台了相应                             具的使用，还应考虑中医药传承创新体系应包含的内
        政策文件，但目前利用政策工具对中医药传承创新政策                            容。我国中医药发展目标是不断提高中医药标准化、信
        内容进行综合分析的研究较少。内容分析法是基于文                             息化、产业化、现代化水平，中医药各领域全面协调发
        本内容的定性研究方法，其可将政策文本内容进行量化                            展，据此本文将中医药传承创新体系划分为服务体系、
                                      [3]
        分析，用统计数字将结果呈现出来 。本文将基于政策                            中药产业、队伍建设、科研创新、管理机制等5个方面。
        工具视角对我国中医药传承创新政策进行分析，研究政                            2.3 二维分析框架构建
        策制定现状，为后续完善中医药传承创新政策提供借鉴。                               通过对基本政策工具和中医药传承创新体系这两
        1 中医药传承创新政策文本的选择                                    个维度的梳理，本文构建了中医药传承创新政策二维分
            本文选取国家层面发布的能直接体现中医药传承                           析框架，如图1所示。
        创新主题的政府层面的公开文件。检索国家卫生健康
                                                                管理机制     公共卫生服务       组织协同        知识产权
        委、国务院等相关网站，检索时限为各网站自建立起至                                科研创新     科研与信息化支持     国家交流与合作     医保支持
        2020年9月，结果共收集9份文件，其详细信息见表1。                             队伍建设     人才培养         试点/示范项目     政策宣传
                                                                中药产业     资金投入         产业塑造        法规管制
            表1 纳入分析的中医药传承创新政策文件信息                               服务体系     基础设施建设                   目标规划
        Tab 1 TCM inheritance and innovation policies in-                                         金融支持
                                                                                                  质量评价
                cluded in the analysis
        序号         文件名称            发布时间       发布机构                       供给型          需求型         环境型
        1  中医药创新发展规划纲要（2006－2020年）  2007年 科学技术部、卫生部、国家中医药         图1   中医药传承创新政策二维分析框架
                                         管理局等16部门
                                                            Fig 1  Two-dimensional analysis framework of TCM
        2  中医预防保健（治未病）服务科技创新纲要（2013－ 2013年 国家中医药管理局                inheritance and innovation policies
           2020年）
        3  关于加快中医药科技创新体系建设的若干意见     2016年 国家中医药管理局          3 中医药传承创新政策内容分析
        4  中医药发展战略规划纲要（2016－2030年）  2016年 国务院               3.1  政策文本内容编码
        5  “十三五”中医药科技创新专项规划         2017年 科学技术部、国家中医药管理局
                                                                本文将纳入分析的9份政策文本进行分类和信息提
        6  关于加强中医医疗器械科技创新的指导意见      2018年 国家中医药管理局、科学技术部、
                                         工业和信息化部、国家卫生健康     取，按照“政策编号-1 级标题-2 级标题……”进行编码，
                                         委员会
                                                            依据“不可细分”原则（即一段话表达一层意思则为一个
        7  国医大师、全国名中医学术传承管理暂行办法     2018年 国家中医药管理局          编码，若表达多层意思则细分为多个编码，直到不可细
        8  中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的 2019年 中共中央、国务院              [5]
           意见                                               分 ），共得到 822 个分析单元，具体单元编码（部分）如
        9  中医药传承创新工程重点中医医院中医经典病房 2020年 国家中医药管理局             表2所示。
           建设与管理指南                                                表2   政策文本内容分析单元编码（部分）
        2 中医药传承创新政策分析框架的构建                                  Tab 2  Code table of policy text content analysis unit
            政策是由基本政策工具单元构建而成，应合理配置                                （part）
                                                   [4]
        各项政策工具，实现功能互补，充分发挥政策作用 。政                           序号                 内容分析单元                  编码
        策工具是政府为实现政策目标所采用的具体方法和具                             1  加强中医药人才队伍建设                             1-2-3-6-1
        有执行力的手段。国内外很多学者对政策工具进行了                             2  研发中医预防保健（治未病）服务技术、产品，不断完善服务内容，提高服务质量，拓展 2-2-1-2
                                                               服务领域
        分类研究，综合分析后，本文采用Rothwell和Zegveld的                    3  改革完善中医药科技创新的政策环境与管理机制                   3-2-1-1
        供给型、需求型、环境型经典分类 。                                   4  修订中医医院设置和建设标准到2020年，建立更加协同、高效、开放的中医药科技创 5-3-1-1
                                    [5]
        2.1 基本政策工具维度                                           新体系
                                                            …… ……                                      ……
            我国中医药传承创新政策工具的具体分类是由笔
                                                            821  大力开展新时代军事卫勤新型中医诊疗装备研究和新药物、新疗法挖掘创新工作，持 8-6-4-2-1
        者研读上述9份政策文本后提取出来的。其中，供给型                               续深化基层部队中医药服务能力提升工程
        政策工具是指对中医药传承创新有推动作用的政策，包                            822  加强基础设施设备配置                            9-2-1
        括基础设施建设、资金投入、人才培养、科研与信息化支                           3.2 X维度：政策工具维度分析
        持、公共卫生服务等推动中医药传承创新发展的各种措                                根据表 2 的编码结果，从政策工具角度分析纳入的
        施；需求型政策工具主要表现为政策对中医药传承创新                            9份政策文本，得到政策工具使用结果，详见表3。
        起到拉动作用的措施，具体表现为产业塑造、试点/示范                               由表 3 可看出，中医药传承创新政策综合运用了供
        项目、国际交流与合作、组织协同等举措；环境性政策工                           给型、需求型、环境型等3种政策工具，形成合力支持中
        具是对中医药传承创新外部环境的改善，可细分为质量                            医药传承创新。但 3 种政策工具在使用频率上存在差


        ·2 ·    China Pharmacy 2021 Vol. 32 No. 1                                    中国药房    2021年第32卷第1期
   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13