Page 11 - 《中国药房》2020年22期

表2 主题-特征词分布 医药产业政策体系的建设存在以下不足。
Tab 2 Topic-feature word distribution 5.1 生物医药创新激励措施运用失衡
主题 特征词 权重 主题 特征词 权重 由上述分析可见，我国国家高新区促进生物医药产
主题0项目金融支持 税收 0.069 7 主题4融资支持 上市 0.080 4 业发展的激励措施存在较明显的偏向性，技术创新、人
固定资产 0.062 6 融资 0.048 9
项目 0.051 4 资金 0.029 7 才建设、融资支持这 3 个热门主题的强度达 0.601，由热
土地 0.049 7 扶持 0.028 5 门主题中的特征词“融资”“补助”“资助”结合政策文本
投资 0.034 0 基金 0.028 2 高频词中的“补贴”（频次1 542，占比2.63％）、“资金”（频
外商投资 0.030 9 投资 0.022 9
缴纳 0.029 2 注册资本 0.022 0 次1 443，占比2.46％）、“补助”（频次1 295，占比2.21％）
财政 0.028 3 补助 0.020 5 可见，政策多以资金补贴为主要激励措施。生物医药产
投资额 0.027 4 减免 0.020 2 业创新发展需要政府强有力的政策激励措施来支持，但
设备 0.025 1 股权 0.020 1
主题1中小企业建设 新兴产业 0.143 4 主题5人才建设 人才 0.109 6 激励措施运用失衡同样会对产业发展产生不利影
名牌产品 0.124 0 高层次 0.042 0 响 。如果政府研发补贴等直接资金支持投入过重，容
[21]
留学人员 0.095 6 资助 0.036 3 易导致企业忽视自身产业发展规律，盲目扩张、产能过
战略性 0.090 0 补贴 0.034 0
创业园 0.058 8 团队 0.030 8 剩；而适当的税收优惠政策可以通过降低企业的创新成
科技攻关 0.024 2 经费 0.030 3 本，引导企业加大研发投入，进而享受更多税收优惠额，
符合条件 0.016 0 专家 0.028 9
优惠政策 0.006 3 创业 0.028 6 有利于企业根据自主创新需求有针对性地扩大投入，形
[22]
中型企业 0.001 5 引进 0.027 4 成长期的激励效果 。目前，我国高新区生物医药产业
产业集聚 0.001 5 科研 0.023 9 的税收优惠政策和体系仍然有待完善，主要存在优惠范
主题2资源引领 房租 0.056 6 主题6税收优惠 所得税 0.061 2
上市公司 0.056 4 纳税 0.052 8 围窄、力度小、人力资本和组织运营投入相关税收政策
[23]
跨国公司 0.052 9 高新技术 0.046 5 缺失等问题 ，故需要进一步健全创新激励导向的税收
用房 0.046 7 抵扣 0.041 0 制度体系，并还应在运行过程中不断优化系统规范和实
利率 0.046 5 经济 0.034 8
专项基金 0.044 2 所得额 0.033 3 施细则。总之，鼓励生物医药企业创新，需要综合运用
专业化 0.043 2 征收 0.027 3 各项相辅相成的配套激励措施，不断提高政策运用的科
增资 0.040 3 增值税 0.026 7 学性、可操作性，方能达到最优的效果。
房产 0.034 0 销售 0.025 3
银行 0.038 6 新产品 0.023 1 5.2 对企业扩大海外市场缺乏足够的支持力度
主题3出口贸易 出口 0.136 9 主题7技术创新 补助 0.026 7 资源引领、出口贸易为冷门主题，主题强度分别为
退税 0.081 0 创业 0.022 4
重大项目 0.022 1 科技 0.021 9 0.063、0.058，是整个国家高新区生物医药产业政策体系
免收 0.065 7 创新 0.021 7 中建设较为薄弱的部分。生物医药产业作为我国重点
医药 0.057 3 平台 0.021 7 发展的战略性新兴产业，已成为多个国家高新区的支柱
投资者 0.053 5 资助 0.020 0
药品 0.038 7 补贴 0.019 5 产业，正处于蓬勃发展阶段。但在全球医药市场中，仍
房地产 0.036 1 研发 0.018 4 是起步较早的欧美国家在技术和产品上占据领先地
专利技术 0.029 4 技术 0.018 1 位 。技术和产品的领先重在技术创新和产品质量，通
[24]
出资 0.027 7 支持 0.018 1
过以上主题分析结果可以得知，我国现有政策主要通过
题为资源引领（0.063）、出口贸易（0.058）、中小企业建设
研发补贴、人才引进等举措来促进企业的技术创新，缺
（0.049），强度中等的主题为项目金融支持（0.116）、税收
少对企业引进海外先进技术和设备的支持，也缺少支持
优惠（0.113）。 企业间、企业与国内外高校和研究机构间交流合作的配
5 分析与讨论 套政策，较难发挥行业龙头的带动作用。产品、技术和
本研究在构建LDA主题模型的基础上，对2010年1 贸易是我国生物医药产业占据国际领先地位的必要条
月－2019 年 12 月涉及生物医药产业的 518 件国家高新 件，而目前我国生物医药产业国际竞争力还需进一步提
区政策文本进行了量化分析，辅助以词频分析等方法， 升 ，针对企业知名品牌打造、业务国际化发展的政策
[25]
较为清晰地分析了政策的总体分布和主题的强弱，避免 也处于相对匮乏的状态，亟待相关部门出台相关政策给
了人工解读政策文本的主观性，证实了 LDA 主题模型 予指导。
用于政策文本量化分析的可行性，为松散、大量的政策 5.3 对中小企业扶持力度不足，缺少具体的针对性政策
文本的解读提供了有效途径，为科学、详尽地了解各园 中小企业建设的主题强度为0.049，是8个主题中强
区生物医药产业政策导向提供了有价值的信息。由政 度最低的冷门主题，可见各国家高新区对于中小生物医
策主题强度分布及主题内容分析可知，国家高新区生物 药企业的扶持还欠缺针对性的政策和措施。从主题内

中国药房 2020年第31卷第22期 China Pharmacy 2020 Vol. 31 No. 22 ·2693 ·